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要闻分析

桑托斯获和平奖 能否拯救和平进程

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哥伦比亚总统桑托斯与哥伦比亚革命武装力量领导人9月26日当着多国领袖签署和平条约。
哥伦比亚总统桑托斯与哥伦比亚革命武装力量领导人9月26日当着多国领袖签署和平条约。 路透社
作者: 安德烈
19 分钟

本年度诺贝尔和平奖授予哥伦比亚总统桑托斯,奖励在其推动下,政府与毛派游击队--哥伦比亚革命武装力量签署历史性和平条约。然而,哥伦比亚的和平进程尚未完成,几日前就此组织的全民公投以微弱多数否决了和平条约。一些专家警告,要抢救这一被民众否决的和平条约并不容易。

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桑托斯2010年担任总统后,发誓要为促成国内和平进程奋斗。他的计划甚至赢得了部分反对派的支持。2012年10月,谈判在奥斯陆启动。谈判的核心部分后来转移到哈瓦那进行,进入这一阶段,谈判异常艰难,导致桑托斯未能实现在总统任期届满时达成和平条约的目标,为此,他差点未能连任总统。随后,桑托斯吸取以前失败的教训,决定与革命武装力量秘密谈判,在谈判的同时双方继续作战,经过四年周折最终与革命武装力量达成和平条约。

可是,本届诺贝尔和平奖与此前颁发的相反,本次奖项只颁给当事者的一方--哥伦比亚总统桑托斯,桑托斯声明以“饱经痛苦的哥伦比亚人民的名义接受诺贝尔和平奖”;作为签署和平条约的另一方--哥伦比亚革命武装力量,以及该组织的领导人季莫申科·希门内斯则没有受到奖励。不过,诺贝尔和平奖委员会强调:该奖应被看作是对和平进程做出贡献的相关各方的致敬。得知获奖消息后,桑托斯表示,哥伦比亚非常接近和平,该奖是对达致和平建设和平的最大鼓励。季莫申科·希门内斯则在推特很有保留地表示,我们向往的唯一奖励就是为了一个没有民兵,没有报复,没有谎言,有着社会公正的和平社会。

曾经被哥伦比亚革命武装力量扣押几年的前人质贝当古夫人则认为,作为签署合约的另一方,这个游击队组织也应该获得奖励。奥斯陆和平战略研究所专家哈尔威肯则认为,和平奖如果同时授予游击队组织,对这一和平条约持怀疑态度的一方来说也可能很难理解。同时这也涉及一个原则问题,哥伦比亚革命武装力量被视为是一个制造了许多暴力的游击队组织。

诺贝尔和平奖委员会决定把和平奖颁给桑托斯,旨在鼓励桑托斯把和平进程推行到底。但是,这一奖项也有可能让另一部分哥伦比亚人感到挫伤,他们听从了前总统乌里韦的号召,以50.2℅的微弱多数在刚刚过去的星期天否决了双方达成的和平条约。诺贝尔奖和平委员会试图缓解批评,该委员会指出:“事实上,多数人对和平条约说不并不意味和平进程已经死亡。全民公决并非是一个赞成或反对和平的公决”。

为什么几十年好不容易争取来的和平条约遭到微弱多数否定?恐怕首先得看看条约内容。根据条约,双方终结开始于1964年的军事对抗,在几十年中,这个至今还剩有5765人的毛派游击队与政府军作战,共造成26万人死亡,45000人失踪,690万人被迫离开故乡。但是,许多人认为这一协约对哥伦比亚武装力量太宽松。根据条约,双方终结军事冲突,解除游击队武装,同时政府保证继续与游击队派生出去的土匪武装作战;游击队人员放下武器,走出聚集地;对受害者进行精神的和物质的补偿,成立特别法庭,对犯有严重罪行的游击队人员及政府人员进行审判和惩罚,但绝大部分游击队员只要承认罪行将获得特赦;分配给哥伦比亚革命武装力量五个下议院席位,五个上议院席位,从2018年下届立法大选开始,前哥伦比亚革命武装力量可通过选举获得更多席位;在冲突地区进行土地改革,重新分配土地,帮助前游击队员获取贷款和安置;终止种植毒品。

反对这一条约的认为其中三条过于宽大,所犯罪行得不到惩罚,还对前革命武装力量成员实施过渡性质的特别法律;甚至允许他们以合法的名义获得议员席位,经济上援助前游击队员等等,在经过多年的血腥暴力之后,一部分民众对此难以接受。

这场公决得出这样的结果也跟政治对决有很大关系,桑托斯总统政治上属于中间偏左,他几乎把第一届总统任期贡献给了和平谈判,他的前任、右翼出身的乌里韦,在任时使国家军队现代化,与游击队进行了残酷的战争,坚决反对与游击队和解。不过,乌里韦今天赞成进行和平谈判,但提出的条件与哈瓦那达成的条约不一样,这样的谈判能否可能,能否谈成,谁也不知道。

经过四年谈判,桑托斯实现了自己的目标,与游击队签署了合约,然而,最后一招,全民公决,结果翻船了。在举行全民公决前几天,哥伦比亚向世人展示了一幅和平的画面,15国外国元首,联合国秘书长,国际人物,游击队,哥伦比亚三军最高指挥官,警方,受害者与加害者,全体着白装,庆祝民族和解。

不过,哥伦比亚没有后退的可能。后退是没有出路的。在这个意义上看,诺贝尔和平奖委员会用心在于,鼓励双方把和平进程推动到底。在公决失败后,双方保证重新开谈,遵守停火协议,最终找到一个办法。

但是,不少专家认为,桑托斯政府从今以后面临在两条战线作战,一方是反对派,一方是革命武装力量。一方面,桑托斯必须和反对派谈判,反对派提出的条件是必须修改和平条约;如果政府同反对派达成共识,政府随后要设法让革命武装力量接受这一修改后的条约。专家分析,从目前情况看,要让游击队同意对9月26号当着15国领袖签署的和平条约做出重大修改,值得怀疑。另外,停火最后期限是10月31日,时间非常紧迫,如果到时达不成协议,怎么办?

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