几经波折 安理会终决议:叙利亚境内立刻停火

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联合国安理会表决当天资料图片
联合国安理会表决当天资料图片 路透社图片

联合国安理会内围绕着是否应通过叙利亚境内停火协议的争论,在本周六终于传来利好消息。面对先前来自联合国五大常任理事国之一、俄罗斯方面的重重阻挠,安理会在三天内经过了2次推迟表决后,终于在15个理事国全票赞成的情况下,通过了要求叙利亚内战各方“立刻”停火的决议。

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根据该决议内容,叙利亚国内现已应进入了为期30天的停火阶段,以便国际援助能抵达并帮助自2011年该国内战爆发以来,饱受战乱、恐怖主义危害、食物紧缺及基础设施被损失殆尽的叙利亚人民。但与此同时,目前叙利亚内战焦点,正在遭到叙政府军轮番围攻,位于该国首都大马士革近郊的东古塔地区,仍然在周六当天遭到了来自政府军新一轮的猛烈空袭。

决议要求冲突各方在叙利亚全境内“立刻”停止敌对行动。该决议希望让来自联合国的人道主义援助能“安全、不受阻碍及可持续性地”,进入该国境内的冲突地区,并使那些受伤和生病的平民能从战场中顺利撤离。纵观叙利亚局势,由俄罗斯支持的阿萨德政府军在日前加大了对位于首都近郊,被反对派武装控制的东古塔地区地空袭和围攻力度。与其他在叙利亚境内,仍被各路反政府武装所控制的地域不同,由于东古塔地区嵌在阿萨德政权的心脏边缘,那里尚存不多的反对派武装和四十余万平民在连日来,则成为了叙利亚空军的首要打击对象。

尽管冲突各方在去年9月第六轮阿斯塔纳和谈中,将该片区域划为四个所谓的叙利亚境内冲突降级区之一,但这份薄弱的纸面协议,显然无法阻止叙利亚政府企图收回这片反对派先遣地的决心。据初步统计显示,叙政府军对东古塔地区的空袭在过去的一周中,已至少造成超过513人死亡,其中包括127名儿童在内。当地的多家医院同样成为了叙政府军空袭的目标之一,致使受伤民众无法得到医治,伤者的死亡率也因此大幅上升。面对这一紧迫局势,联合国秘书长古特雷斯曾在近日表示,尽管安理会正在就叙利亚问题进行磋商,但东古塔地区“等不起”。在他眼中,那里的40多万民众无疑生活在“人间地狱”。

事实上,在本月初针对逐步恶化的叙利亚局势,瑞典和科威特代表团曾向安理会其他理事国,散发了一份有关要求叙利亚境内停火的决议草案。该草案呼吁在决议通过后的72小时内于叙全境实施30天的停火,以保障联合国人道援助和伤病人员的转移。草案还要求帮助包括东古塔在内的四个地区的围困民众等内容。经过了长达2个多星期的内部讨论,安理会于本周五持续磋商了6个小时后,但由于俄方对叙反对派是否能信守承诺采取停火,并停止对大马士革发动进攻存在质疑,表决也因此被两度推迟至美东时间的周六中午十二点进行。

在此期间,俄罗斯常驻联合国代表涅边贾 (Vassily Nebenzia)曾强调,俄方认为该草案用2016年形容阿勒颇局势的“人道灾难”,给当下事态进展贴标签与“现实不符”。但俄方的立场则遭到美法等国的反对,该观点也遭到了主流叙利亚问题专家的否定。他们认为,如果叙政府军不停止对东古塔地区肆无忌惮的无区别空袭,当地或将极有可能成为第二个阿勒颇废墟。

就在安理会宣布叙利亚境内立刻进入停火阶段的同一天,据总部位于英国的叙利亚人权观察组织介绍,叙政府军在周六对东古塔地区进行了最新一波的空袭行动,并造成35名平民死亡,其中包括8名儿童不幸丧命。值得一提的是,尽管俄罗斯方面在美国、法国和英国等西方国家的压力下,最终同意赞成这一要求短期和平的安理会决议。不过为了赢得俄方的让步,草案中原有规定在决议被通过72小时后,各方停火才开始生效的内容被“立刻”一词所替代,而向叙利亚民众提供联合国人道援助和伤员撤出的“立即”一词,也在被通过的最新草案版本中删去。不过参与了周旋的外交官们表示,他们相信这一删改不会推迟停火的如期进行。这则是因为安理会成员国们已经明确的表示,其内容因尽快得到落实。

另据决议内容规定,联合国秘书长古特雷斯将在15天后,向大会报告停火的具体执行情况。协议同时将叙政府军针对恐怖组织,及涉恐相关实体的军事行动排除在外。由于各方谈判耗时长久,而叙利亚百姓则在此期间不断遭到来自本国政府军的空中打击,美国驻联合国常驻代表黑莉则评价道:“我们对这场危机做出回应太晚,太晚了。”黑莉还进一步质问道:“当俄方在拖延谈判时,阿萨德政权战机的炸弹却在继续被投掷下去。 在我们讨论这一决议的三天内,又有多少母亲在炮火和轰炸中失去了孩子们呢?” 面对来自美方的指控,俄国代表涅边贾则对此予以否认,并辩解称:“先前需要进行谈判才可能达到可行的停火条件。”

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