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蔡英文打算变更孙中山的五权宪法

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最近台湾总统蔡英文积极推动修宪,根据内部规画,府院党及立法院党团将在八月成立修宪平台,由总统府副秘书长李俊俋主持;立法院也将在下会期成立修宪委员会。修宪即将成为台湾朝野攻防的主战场。

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台湾总统蔡英文日前以民进党主席身分主持民进党全代会,再度抛出修宪议题,并呼吁在野党珍惜「宪法时刻」。她说,包括「十八岁公民权」及「废考监」都可以先做。

「十八岁公民权」的意思,是指要把公民拥有投票权的年龄,从目前的二十岁降到十八岁;「废考监」的意思,是要废除考试院和监察院。也就是说,要把孙中山的五权宪法删掉两权,比照美国,成为行政、立法、司法三权分立的国家。

府院党及立法院党团将在八月成立修宪平台,由总统府副秘书长李俊俋主持;立法院也将在下会期成立修宪委员会。看来这次修宪是玩真的了!

立法院民进党团总召柯建铭透露,包括五权变三权、总统制改内阁制、及降低修宪门坎等,都可能是主要议题。他强调,务必赶在2022年合并地方选举,一起举行修宪案的复决。

有关孙中山创立的「五权宪法」,民进党长期以来一直主张从宪法中拔除监察权和考试权,让具有中国特色的五权宪法,变成西方常见的三权分立。

但大家都记忆犹新,就在最近,民进党还积极推动监察院新人事案,要补足十多位监察委员,并让陈菊成为监察院长,被国民党批评口是心非。

民进党的说法是,该党仍然主张「废除考试院、监察院」,但在修宪正式废除之前,仍然必须推动监察权和考试权的行使。

至于国民党会怎样对待创建国民党的孙中山所创立的五权宪法呢?在前一阵子阻挠监察院人事权的时候,国民党一度传出也主张废除考试院、监察院,引起各界瞩目,但经过本周中常会讨论之后,国民党的主张逐渐转变,已逐渐成形。

国民党主席江启臣具体描述了国民党怎样看待修宪这件大事,他强调,「护民主、打滥权」是国民党这次讨论修宪案的基础与共识,监察院的人事权已经再次凸显缺乏自制的总统破坏了权力平衡,所以国民党除了思考废除没有制衡能力的组织与人事,也要研拟废除后重建的配套制度。

他解释说,目前中华民国的宪政制度,对于总统的尊崇是建立在总统的自我约制,而不是权力的制衡,因此造成总统有权无责、一人独大的宪政危机;所以国民党要进行修宪总体检,设计一部权责相副、监督制衡、防止滥权的「中华民国宪法」。

他透露,民调显示,恢复立法院行使阁揆同意权的支持度高达55%;总统必须到立法院常态进行国情报告的支持度也高达54%。因此,有关修宪议题,国民党首先会提出「总统国情咨文常态化」、以及「阁揆同意权」两项有民意共识的修宪提案。

其次,国民党将确保考试权、监察权回归独立运作,而不是成为总统权力的延伸、完全绿化的东厂。

据了解,国民党29日中常会上充分讨论了是否「废考监」的问题,初步达成共识,就是要「废考监但保留五权精神」,被媒体简称为「废院不废权」。

国民党高层已经同意「废除考试院和监察院」,但必须重建「考试权」和「监察权」职权的独立性,藉此保留五权分立的宪法精神;至于这两项宪法职权要放在哪里,国民党认为,应该要用「独立机关」的方式来处理,不应该用宪政机关来处理,比较能够超越党派。

国民党看法是,监委一任六年,比总统任期还长,没人管得到,又不用改选,最后就变成「自走炮」,常常打苍蝇不打老虎,不然就是连苍蝇都打不到;而总统的提名也都变成打手的酬庸,未来只有变成独立机关,才能到立法院备询,受到监督。国民党也将要求,重新订定监委的提名条件与调高同意权的门坎。

这就是国民党未来参与修宪即将提出的方案,虽然说保留五权宪法的精神,但其实,五个国家一级机关:行政院、立法院、司法院、考试院、监察院,还是只剩下三个,未来无论名称叫做监察部、监察署,或是监察委员会,它在宪法上的地位,都远远没有现在高了。

大家应该会注意到,经过一番对抗,有关修宪的议题,早已不是蔡英文政府当初设订的「十八岁公民权」和「废考监」那么简单,各种议题愈来愈多,甚至民进党内还有人主张透过这次修宪,降低修宪的门坎,以便以后有需要修宪时,更容易,更方便。但平心而论,修宪门坎一旦降低,导致经常修宪,宪政的稳定度将会跟着降低,政治动荡,尖锐对抗,不见得是国家之福。

台湾媒体评论指出,一旦修宪平台正式启动,各项议题都可能浮上台面,即使蔡政府不愿碰触宪法增修条文的「为因应国家统一前之需要」等前言部分,也难避免要面对质疑或挑战,甚至被迫表态。

也就是说,修宪就像潘多拉的盒子,一旦被打开了,不但无法尽如己愿,更可能是一条不归路的开始,政治人物如果只看眼前的利益,没有长远的眼光,注定要为国家社会带来悲剧。

 

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