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欧盟外长会议通过印太战略结论:欧洲海军的印太存在对未来重要

欧盟外交与安全政策高级代表兼欧委会副主席博雷利资料图片
欧盟外交与安全政策高级代表兼欧委会副主席博雷利资料图片 © 网络图片

由27国外长参与的欧盟外交事务委员会4月19日通过了“欧盟印太合作战略”结论。该战略得到了法国、德国和荷兰的大力支持,旨在促进印太地区的多边主义、和平与稳定、海事安全以及提出雄心勃勃的连通性和可持续发展标准。它的推动和落实将是法国在2022年上半年担任欧盟轮值主席国期间的优先事项之一。

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欧盟理事会通过声明表示,“理事会批准了关于欧盟在印太地区合作战略的结论,表明欧盟打算在这个对自身利益具有首要战略意义的地区加强其战略重点、存在和行动。目的是在该地区挑战和紧张局势不断加剧的情况下,促进地区稳定、安全、繁荣和可持续发展。”声明称,“欧盟对从非洲东海岸到太平洋岛国的印太地区的新承诺将有一个长期的重点,并将以维护民主、人权、法治和尊重国际法为基础。”

声明指出,“印太地区目前的动态引起了激烈的地缘政治竞争,加剧了贸易和供应链以及技术、政治和安全领域的紧张局势。人权也受到了挑战。这些事态发展越来越多地威胁到该地区和其他地区的稳定和安全,直接影响到欧盟的利益。”声明提出,“因此,欧盟的做法和参与将着眼于促进基于规则的国际秩序、公平的竞争环境以及开放和公平的贸易和投资环境、互惠、加强复原力、应对气候变化和支持与欧盟的联系。充分遵守国际法的自由和开放的海上供应路线仍然至关重要。欧盟将期待与其在印太地区的伙伴就这些共同关心的问题进行合作。”

声明称,“欧盟将继续在安全和防卫领域发展伙伴关系,包括处理海事安全、恶意网络活动、虚假信息、新兴技术、恐怖主义和有组织犯罪等问题。欧盟及其区域伙伴还将共同努力,以减轻新冠疫情大流行对经济和人类的影响,并努力确保包容性和可持续的社会经济复苏。理事会责成( 欧盟外交与安全政策)高级代表和欧盟委员会在2021年9月之前提出一份关于在印太地区合作的联合公报。” 欧盟理事会下属的欧盟外交事务委员会周一以书面程序通过了这些结论。

就该战略具体涵盖内容,欧盟发表的相关文件介绍指,其涉及领域包括:海洋管理、研究和技术、连通性、健康问题、增强区域性组织、加强在多变架构下的国际合作,以及强化应对包括气候变化在内的多种全球挑战。针对在印太地区的安全和防卫问题,该战略提出,“欧盟将通过对合作伙伴进行能力建设,以提高他们对海洋领域的认识,保护重要的海上航线;欧盟将组织更多的印太海军部队和欧盟反海盗海军 ‘阿塔兰特军事行动’的联合演习和靠港活动;欧盟将鼓励合作伙伴更多地参与欧盟的军事和民事共同安全和防务政策任务;欧盟将加强与一些伙伴在反恐、网络安全、海事安全和危机管理方面的合作;欧盟将致力于扩大其安全和防务对话,以纳入更多伙伴,并大力参与东盟区域论坛;欧洲海军在印太地区有意义的存在被认为对未来重要。”

布鲁塞尔方面表示,“欧盟致力于与印太区域所有具有共同目标的伙伴合作,在具体的政策领域,伙伴们可以根据共同的原则、价值观或共同的利益找到相同的基础。” 欧盟与已宣布印太战略的其他伙伴一道,以期待加强该区域的协同作用,实现稳定和繁荣的共同目标。一些外交官们向政治新闻网站Politico表示,欧盟27国此前在印太战略问题上很难达成一致,因为许多国家不想危及与中国的重要贸易利益。一位外交人士说,在完成这份文件的过程中,官员们不得不驾驭“一些担心,即他们可能被视为反华,但至少在这种情况下,他们已经达成了一致意见”。

因此,最后文件的重点是合作而不是对抗。事实上,该战略的标题是“欧盟印太合作战略”。一位欧盟高级官员说,“要想让27个成员国都加入进来,当然要注重合作和包容。不可能像美国或澳大利亚那样强硬。”但该文件在很大程度上反映了美国在印太地区的一些战略规划,特别是在“自由开放”的海上补给线、安全和贸易多元化方面。报导指,根据相关提案,欧盟由法国主导的改善关键海上航线信息交流和危机管理的计划(CRIMARIO)将从印度洋扩大到南亚、东南亚和南太平洋。欧盟还表示,将 “根据国际法,特别是《联合国海洋法公约》,建立对海上安全和航行自由的全面监控”。

鉴于欧盟自身不足,法国智库战略研究基金会(FRS)研究员邦达兹(​Antoine Bondaz)指出,欧盟必须在印太地区通过建立新的伙伴关系,以扩大其影响力。他说,“只要欧盟的能力没有得到解决,欧盟就不会成为主要的利益攸关方。目前,法国是唯一一个在印太地区拥有真正安全战略的国家。”邦达兹说,“将战略自主权写入演讲稿是一回事,在实际操作和捍卫我们的利益中显示出战略自主权又是另一回事。”

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