地緣政治/土耳其/歐盟

歐盟與土耳其難民協議 安卡拉新思路

法廣存檔圖片 :Le ministre des Affaires étrangères turc Mevlut Cavusoglu est reçu par le président du Conseil européen Charles Michel, à Bruxelles le 22 janvier 2021.
法廣存檔圖片 :Le ministre des Affaires étrangères turc Mevlut Cavusoglu est reçu par le président du Conseil européen Charles Michel, à Bruxelles le 22 janvier 2021. © AFP - JOHANNA GERON 法新社

歐盟與土耳其難民協議簽署了五年,安卡拉一再抱怨執行進度“緩慢”。如今,雙方地緣政治關係惡化,埃爾多安總統提出“修訂”思路。

廣告

依照歐盟與土耳其在2016318日簽署的難民協議,布魯塞爾承諾60億歐元供土耳其用於接待350萬敘利亞難民。作為交換,安卡拉保證阻止過境難民前往歐洲,避免出現新的難民危機,但面對雙方關係緊張,這一協議的修訂與執行似乎已受阻。

據本台RFI記者Anne Andlauer周四(2021318日)發自安卡拉的報導,歐盟與土耳其難民協議簽署五年之後,安卡拉顯然對條文不滿。實際上,埃爾多安總統在這一協議簽署後不久,就開始提出批評。在金融層面,土耳其總統曾想讓這筆60億歐元直接入土耳其國庫,而不是根據具體的難民人道項目逐案分配。埃爾多安聲稱,當前情況允許其對金援到位緩慢提出批評。

 

法廣存檔圖片 - Image d'archive RFI : L'UE est confrontée à une série de problèmes majeurs avec la Turquie, notamment le rôle d'Ankara dans les conflits en Syrie, en Libye et au Haut-Karabakh.
法廣存檔圖片 - Image d'archive RFI : L'UE est confrontée à une série de problèmes majeurs avec la Turquie, notamment le rôle d'Ankara dans les conflits en Syrie, en Libye et au Haut-Karabakh. © THIERRY CHARLIER AFP/File 法新社

安卡拉不滿事出有因

這一協議還有政治上的附加條件,即豁免土耳其公民赴歐盟的申根簽證,重啟土耳其加入歐盟的談判,調整歐盟與土耳其之間的關稅。就以上幾點,土耳其方面目前一無所獲。當然,土耳其自2016年以來出現法制倒退,但埃爾多安總統並不認同,尤其是安卡拉確實阻止了難民的開赴。因此,土耳其總統多次威脅要“撕毀”協議。不過,安卡拉最近降低了聲調,而是提出予以“修訂”。

安卡拉提出修訂思路

埃爾多安提出的“修訂”思路,首先是想要獲得更多金援。土耳其境內現有360萬敘利亞難民,這對國家財政造成壓力。而且,各種跡象都顯示,大部分難民將不走了,至少不會很快就走。安卡拉希望對已實施的項目提供新的財政援助。土耳其想要與歐盟修訂原協議的另一原因是,難民人流的結構發生了變化,敘利亞人已不再是過境土耳其的難民主流。

法廣存檔圖片 :土耳其總統埃爾多安 2020年3月9日 攝於布魯塞爾
Image d'archive RFI : Le président turc Recep Tayyip Erdogan, lors d'une rencontre avec le président du Conseil européen Charles Michel à Bruxelles, le 9 mars 2020.
法廣存檔圖片 :土耳其總統埃爾多安 2020年3月9日 攝於布魯塞爾 Image d'archive RFI : Le président turc Recep Tayyip Erdogan, lors d'une rencontre avec le président du Conseil européen Charles Michel à Bruxelles, le 9 mars 2020. © REUTERS - Francois Lenoir 路透社

過去五年,在土耳其被捕的非法移民中,有三分之一是阿富汗人,緊隨其後的是巴基斯坦人。埃爾多安一年前曾聲稱,要打開歐洲的大門。但當時涌到希臘邊境,想要赴歐洲的難民人潮中,敘利亞人只是少數。

地緣政治關係的惡化

2016年以來,歐盟與土耳其的關係在多項國際重大問題上出現惡化,尤其是與希臘之間發生的東地中海危機,還有塞浦路斯的現狀。其後果是導致歐盟與土耳其之間關稅同盟談判頓足不前。歐盟成員國領導人預計下周召開峰會(2021325-26),屆時將再次探討土耳其問題。他們已注意到安卡拉近期放緩了調門,但期待看到切實行動。