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林郑接受央视访问对特首掌控198高票不置可否

香港特首林郑月娥资料图片
香港特首林郑月娥资料图片 © 路透社图片

政府提出安全系数极高的新选举制度,“大包围”将亲北京及建制人士纳为特首选委。《立场》分析发现,新制下现届特首可掌控的选委人选多达 198 人,在总数 1,500 人中占比达 13.2%。 当中,156 名选委由分区会、灭罪会及防火会选举产生;这 3 个地区组织逾 2,400 名成员,全由民政事务总署署长委任。 另外 42 名当然选委中,33 人是房委会、城规会及机管局等法定机构及谘询组织的主席,当中 14 人由特首直接委任,另外 19 人由政府包括政策局和部门委任。其余 9 名当然选委为大学校长,相关大学校董会及校委会的部分成员均由特首委任。

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政府提出的建议中,选委会将分为 5 个界别,总人数由现时 1,200 人调整至 1,500 人,但选民基础大为下降。根据立场新闻分析发现,现届特首可掌控的选委人选多达 198 人,包括 156 名选委及 42 名当然选委。 该 156 名选委,属于新制下第四界别的地区组织代表界别分组,由 3 个地区委员会的成员经选举产生,取代现时由区议员互选产生的 117 席。 该 3 个地区委员会分别为各区的分区委员会、扑灭罪行委员会及防火委员会,现时有逾 2,400 名成员,但全部都是由民政事务总署署长委任。

从现有名单分析,绝大多数人属亲建制人士,包括建制政党成员,部分人 2019 年区议会选举中落败后获委任;相反,胜选的非建制派区议员全部不获委任。 该 2400 人获委任的原因并不清晰,民政事务总署仅指原则是“用人唯才” ,包括考虑才干、专长、经验、诚信和参与服务社会的热诚等因素。 至于另外 42 名当然选委,33 人来自建筑、测量、都市规划及园境界、工程界、医学及衞生服务界。他们均属法定机构及谘询组织主席,公职人选均由特首或政府委任。 其中 14 席由特首直接委任,例如城市规划委员会主席、古物谘询委员会主席,以及医院管理局主席等等。

另外 19 席以政府名义,或由发展局、环境局及屋宇署等决策局及政府部门委任,部分则按法例由政府部门首长兼任。 此外,这 33 个公职当中, 11 个现时由问责局长、常秘及署长等政府人员担任。政府文件指他们不能登记为当然选委,但“可指定另一名在有关团体内任职的人”代其担任,令人选变相由政府委任。

《立场》曾向政制及内地事务局查询,相关官员将如何决定代替人选、有何机制,未获正面回应。 余下 9 名当然选委是属于教育界的大学校长,他们均由所属大学的校董会及校委会甄选及聘请。根据政府提出的修例建议,若大学校长不符合登记资格,校委会或校董会主席将取代校长,成为当然选委。

《立场》翻查各间大学的相关法例,发现 11 间大学当中,9 间的校委会及校董会,主席及部分成员均由特首直接委任。换言之,现届特首可透过任命,直接或间接掌控这 9 名教育界当然委员的人选。 事实上,各大学近年都出现政府疑透过委任校董会主席及成员,影响教员招聘任命的事件,例如前特首梁振英 2015 年委任行会成员李国章加入港大校委会,李极力抨击当时获荐出任副校长的港大法律学院教授陈文敏,最后陈的任命被否决,而李其后再获梁振英委任,接任校委会主席一职。

由此可见,上述 198 名选委的人选,事实上都是由政府甚至特首直接委任;他们获现届政府甚至特首委任公职,掌握公权力,而成为选委后将有份选出下届特首,形成“权力循环”,而他们于特首选举中如何行使提名及投票权,或引起利益冲突的质疑。 相反,由于法定机构及谘委会主席可成为当然选委,部分成员亦有机会获政府高官指定为当然选委,如特首及政府委任关系密切人士出任,同样会引起外界质疑。

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