国际纵横

利马峰会分歧诸多 绿色基金融资问题尤为彰显

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联合国第二十届气候峰会于2014年1日至12日在秘鲁首都利马召开。
联合国第二十届气候峰会于2014年1日至12日在秘鲁首都利马召开。 REUTERS/Mariana Bazo

正在秘鲁首都利马举行的联合国第二十届气候协议框架谈判峰会进入最后的关键时刻,联合国秘书长潘基文以及包括法国外长法比优斯在内的多位政府部长的陆续抵达加速了会议谈判的进程,法新社报道说,明天周四美国国务卿克里也将前往利马参加最后的谈判。

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利马峰会是明年巴黎峰会召开之前的最后一次大规模的准备会议,观察家们普遍认为,根据历年来联合国各成员国之间谈判的管理,一些最关键的老大难的议题往往要到最后一刻才能一锤定音。为了避免明年最后的谈判再生枝节,法国政府几年来制定了一个具体的规划,对每次会议应该达到的目标都做出了明确的规定。

我们请正在利马参加的会议的法国可持久发展与国际关系研究所(Iddri)气候项目负责人托马斯•斯彭斯 Thomas Spencer 向我们介绍了利马峰会应该达到的目标。

Thomas Spencer:我们对利马峰会的期待是各国就明年将达成的协议的路线图达成一致,我们并不期望利马峰会在具体谈判项目上有重大的进展。利马峰会首先应该拟定出一个可以衡量各国减排目标的评估机制,这一点十分重要,因为这样,我们才可以比较各国的不同贡献。其次,参加会议的各国还必须就明年将宣布的各自的减排计划做出具体的陈述,并且明确达到目标的途径。最后,利马峰会必须为明年的框架协议拟定草稿,草稿内容包罗万象,涉及所有的领域。并且为明年峰会制定出具体的路线图,比如说,今后的三个月内应该完成哪一个具体的项目谈判。还比如说,确定,协议文本初稿应该在明年五月完成,当然,这个文本还有待于进一步补充完善,但是,重要的是,这一文本将是一个具有法律意义的协议文本。我觉得气候谈判很有起色,当然,明年还有许多要点需要具体落实,各国政府还必须做出更多的努力,所以制定一个具体的时间表至关重要。我觉得明年要达成的协议已经基本成型。

斯彭斯先生的上述表态似乎有些过于乐观,法新社连日来发自利马的快讯显示,气候谈判在诸多关键议题上依然举步维艰。其中包括,各国明年应该做出的减排承诺的数据,评估各国承诺与将升温幅度维持在两度以内的差距,以及绿色基金的融资问题。

就各国应该做出多大的努力议题,中美两国虽然在上个月共同宣布了一个减排协议,但是,对许多欧洲国家来说,倘若要将地球升温的幅度维持在两度以内的话,中美双方的承诺是远远不够的。有气候组织甚至呼吁中美乃至欧盟三大经济体都应该做出进一步的努力。

总部设在德国的气候分析组织(Climate Analytics)近日指出,中美和欧盟在应对气候变化上签署的协议倘若兑现的话,它可以让全球平均温度上升不高于3度。但是,离维持在两度以内的目标依然十分遥远。不过,有参与中方减排计划研究的中国学者向本台表示,究竟要减排多少才能够保证维持在两度以内?对这个问题的回答并没有想象的那么简单。他呼吁联合国气候谈判在落实各国减排指标的同时也应该讨论一旦升温幅度超过两度各国应该如何应对。他认为这两者并不矛盾。

另外,除了各国的减排目标分歧之外,2009年哥本哈根峰会提出的绿色基金会的融资问题一直是最近几年来联合国气候谈判的主要障碍。发达国家当初承诺要成立一个拥有一千亿美元的绿色基金,用来援助发展中国家,绿色基金应该在2020年融资到位。而到目前为止,绿色基金融资总数刚刚超过一百亿,仅有十五个发达国家向绿色基金提供了援款,美国与日本分别捐款十五亿美元,是到目前为止最大的援助国。中国政府也向绿色基金提供了数百万美元的援款。观察家指出,绿色基金的融资问题可能会成为明年达成协议的最大的障碍之一。有法国学者近日提议发达国家利用各国在国际货币基金的拥有的特别提款权来向绿色基金融资,此一提议或许明年会递交给各国讨论。

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