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气候难民何时能获难民权

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作者: 杨眉
15 分钟

新西兰最高法院本周二驳回了一名太平洋岛国居民的避难申请,这一全球首起气候难民申请案就此告一段落。

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 所谓气候难民,指的是因为气候变暖等因素而导致生存受到威胁的人们。气候变化导致海水升高,以及飓风暴雨等自然灾害。迫使人们不得不逃离自己的家园。

 

太平洋岛国基里巴斯一名名叫泰提奥塔的37岁的男子几年前以气候变化为由向新西兰提出庇护申请,他提出的理由是气候变化导致海平面上升,使基里巴斯的部分土地被淹没,他和他的家人因此不能在当地找到安全的家园。在新西兰移民局拒绝其申请之后,他又向新西兰法院提出申诉,确实,基里巴斯地势低洼,是太平洋岛国中面临被海水淹没威胁最严重的国家之一。但是,新西兰最高法院驳回了他的起诉。法院判决的理由是没有证据显示基里巴斯政府无力保护国民免受环境变迁的影响,认为泰提奥塔一家并不遭受政府的迫害,并不面临生命威胁。

不过,法院在裁决中补充说,此一裁决不会成为今后类似案件的参照案例。

确实,无论是联合国难民庇护公约还是欧洲有关难民以及移民的公约,均未将因气候变化而遭受暂难的人列入必须受到保护的难民的范围。

联合国有关难民问题的专家向法国媒体表示气候移民问题虽然自古以来就存在,但却从未象今天这么迫切。但是,要对气候难民做出明确的定义并且追究相关政府的责任却并非易事。

根据芬兰一家研究机构公布的有关难民的年度调查报告,2013年气候难民的人数达到2200万人,是逃避战争难民的总人数的三倍。在这2200万人中,有31%是因为水灾而逃亡,其余69%则是由于地震、飓风、暴雨等原因。另有研究预测,到2050年,全球因气候暂难而逃难的人数将达到两亿人。

如果说海洋水平面的升高对全世界各国都将产生影响的话,亚洲则是受负面影响最严重的地区。在2008年与2013年期间,全球80%的气候难民来自亚洲,而其中首当其冲的国家是菲律宾、孟加拉国等国。2013年11月份,菲律宾海燕飓风打破了所有的记录,造成410万人流离失所。

据统计,全球气候难民的总人数在最近四十年内翻了一番。当然,这一数字的攀升与全球总人口的上升有直接的因果关系。但是,对许多学者来说,灾民总数的增加是气候变化加剧的直接后果。法国环境移民问题专家弗朗索瓦·热曼François Gemenne就认为,虽然在过去也经常爆发洪水飓风,但是,发生的次数以及强度都非今日可比。

应该采取何种措施来应对?

首先必须制定合理的城镇建设规划。比如说,不应该在地震高频率地区修建高楼,房屋建筑应该具有防震功能。其次,应该改善对警报系统,使民众及时地逃避灾难。

另外,在海平面上升加剧的地区,应该设置并且加固防潮堤。就拿荷兰为例,荷兰境内将近三分之二的土地处于海平面以下,荷兰政府宣布将斥资200亿欧元用来加固防潮堤,应对海平面上升。有专家评论说,只有象荷兰这样的富裕国家才能够采取类似的措施 。这也是为什么2009年联合国哥本哈根气候峰会决定在2020年之前由发达国家向发展中国家提供每年1000亿美元的援助,这笔资金就是为了帮助发展中国家适应气候变化并且实行能源转型。

确实,要减少气候难民的人数还必须从源头做起,也就是说,必须遏制地球升温的幅度,减低二氧化碳等温室气体的总排放量,这也是今年年底联合国在巴黎举行的气候峰会所瞄准的目标。

法国外长法比优斯周二在接受法国公营电台采访时表示,虽然气候难民的议题并未被列入巴黎峰会的议事日程,但是,与会的联合国各大成员国都意识到此一问题的严重性。或许在不久的将来气候难民们也将获得他们应有的难民地位。

 

 

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