国际纵横

马克龙倡议后 G20决定暂停非洲穷国债务来抗疫

音频 12:47
南非致力于抗疫,  7 avril 2020.
南非致力于抗疫, 7 avril 2020. REUTERS/Mike Hutchings

新冠疫情正在悄然地改变着世界。欧美国家陷入疫情泥沼,虽然也出现疫情缓解的曙光,但此次前所未有的公共健康危机给世界造成的经济和社会造成巨大的伤害,地缘政治上也会带来巨大的影响。在这场疫情中,虽然医疗设施落后的非洲所幸没有出现大爆发的局面,但这里依然是国际社会关注的焦点,因为如果在非洲出现这样的局面,将造成比其他地区更严重的危机,而全球一体化的今天,不论任何哪个地区没有控制住疫情,都以为着风险依然存在,联合国秘书长古特雷斯也表示,联合国完全赞同多位非洲领导人曾在不同场合多次强调的观点,“只有非洲取得抗疫斗争的胜利,才能彻底结束全球的疫情。”所谓,“非洲胜则全球胜”。

广告

G20 集团达成共识为非洲穷国减债压

而解决非洲面对疫情的最佳办法,对国际社会来说,最直接的帮助除了提供医疗外,就是减免压在非洲国家身上的巨额外债了。非洲一些国家已经提出了要求,而法国总统马克龙竭力支持,在G20 峰会上提了出来,得到各国的支持,G20集团财长和央行行长4月15号电话会议后发布的公报中,就同意为世界上最贫穷的国家提供临时债务救济,帮助那些困境中的国家腾出资源与冠状病毒作斗争。5月1日开始暂停债务偿还,并一直持续到今年年底,并邀请私人债权人加入。该组织指出:“我们支持对要求债务宽限的最贫穷国家实施有时限的暂停还债。” 虽然“二十国集团”声明没有公布有多少国家受益,但法国财政部长勒梅尔表示,多达76个国家符合暂停偿还债务的条件,其中包括40个撒哈拉南部非洲国家,涉及偿还款项高达200亿美元。

G20约占全球GDP的85%,G-20支持贫穷国家暂停偿还债务,意义非常重大,因为该集团有些国家是贫穷国家最大的政府债权人,其中最主要的是中国,通过“一带一路”倡议提供了大量贷款。世界银行上个月估计,最贫穷国家今年要向政府和其他官方债权人还本付息140亿美元(198.02亿新元),还要偿还银行和其他私人债权人数百亿美元。

减免贫穷国家债务自然是好事,但如果此举目的是为了协助非洲度过新冠疫情难关也有点令人匪夷所思,因为从数据上看,非洲目前是受到新冠疫情影响最小的国家,仅有上万人感染,和其他大陆相比,非常之少,在这样的情况下,那些收到疫情重创的国家为什么非要来帮助非洲,而不是等自己国家的经济恢复再来帮助非洲呢。

非洲疫情前景预测非常严峻

联合国报告今天警告,非洲大陆有可能成为下一个疫情重灾区,且即便实施强而有力的远距社交措施,待疫情结束后,总感染人数仍可能破亿。 联合国非洲经济委员会(UNECA)指出,若非洲未能控制住2019冠状病毒疾病(COVID-19)疫情,恐将有多达300万人丧命。联合国是依据现有的许多研究资料,包括伦敦帝国学院(Imperial College London)的数据和模型,得出上述预测数字。

另一份国际研究团队的报告则指出,到6月底可能超过1600万非洲民众可能会染病。这份研究所依据的数学模型预测,非洲大陆光是接下来10周内,就会有逾2万人染病丧命。非洲经济委员会警告,若非洲不实施防控措施,疫情可能会失控,感染人数总计恐高达12亿,纵使做到强而有力的远距社交措施,待疫情结束时,总感染人数会减为1亿2200万人。

马克龙是为非洲减债的倡导者

马克龙上周二4月14号接受法国国际广播电台独家专访时解释说,对非洲支援并不仅仅局限于新冠疫情,原因涉及到多个层面。首先,今天非洲公共卫生体系十分脆弱:存在艾滋病毒,结核病,疟疾等流行病……同时,非洲是受气候冲击和气候变化影响最大的大陆。他提到赞比亚遭受四十年来最严重干旱,飓风刚刚袭击了莫桑比克,以及受蝗虫袭击的东非,乍得大湖地区的困难等等……因此,他说,我们谈论的是今天有数千万居民正受到气候变化带来的剧烈冲击和影响。除此以外,非洲也面临严峻的经济困境,尤其债台高筑。2012年,非洲的债务占其GDP的30%,而今天,这个数据已经上升为95%。因此,即使新冠疫情目前尚未构成公共健康灾难,今后也不清楚是否会进一步演变加剧,但法国认为必须帮助其加强因对医疗危机的能力,首先就要帮助非洲从经济层面来回应这个危机,必须和非洲站在一起共同面对。

马克龙指出,在几周前的G20 线上峰会上,他就曾利用法国的发言时间强调,各国应对疫情已经非常困难,但应该站在一起。同时也必须帮助非洲,这是道义和人道责任,对非洲如此,对所有人都一样。马克龙指出,他的方法是,动员非洲,与领导人建立伙伴关系。他十天前和非洲一些国家的领导人举行了电话交谈,共同制订了这个四管齐下的计划。该计划也已经得到二十国集团中的几个欧洲领导国,以及西班牙和葡萄牙的支持。

另外,除了疫情将如何发展尚难预测外,有分析认为,石油和大宗商品价格暴跌以及本币贬值,让非洲国家受到的冲击就远非这么不值一提。 非洲国家经济今年预计将大幅萎缩,可能有2,000万人失业。因此,非洲国家的财长们在呼吁拿出规模1000亿美元的刺激措施,其中440亿美元可以通过停止还债获得,这包括双边、多边或商业债务。他们希望非洲最穷国家的部分债务能被免除,余下的债务转换为长期低息贷款。

非洲穷国债台高筑的原因

 据从事发展援助工作的英国"千禧年债务运动"组织公布的消息称,去年非洲国家的外债已经上升到2001年以来的最高水平。据世界银行公布的数据,18个国家深陷或者濒临债务危机。这里有一种危险的组合:非洲政府需要资金,同时又比以往任何时候都更容易获得资金。另一个原因是,非洲急需扩建公路、铁路或者港口。没有基础设施就没有发展,成千上万的非洲年轻人就难以找到就业岗位。据南非国际关系研究所公布的数据,为了扩建基础设施,非洲每年需要930亿美元的资金。因此很多政府为此举债。例如肯尼亚:去年位于港口城市蒙巴萨和首都内罗毕之间的新铁路投入运营。这条耗资40亿美元,由中国投资建造的铁路是该国独立以来成本最昂贵的一个交通项目。

近年来,许多国家都在筹集资金。除了西方政府或国际货币基金组织等传统捐助者外,还出现了新的机会。在欧洲史上的低利率时期,私人投资者正在拼命寻找投资机会。他们也发现了非洲国家。 世界银行的德国代表扎特勒说:"一些国家获得积极的发展,并能在资本市场举债。他们借了贷,而且部分贷款的利率非常高"。中国也在其中扮演着角色:所有非洲外债的14%来自中国。中国通过提供廉价贷款来影响以及获得非洲的自然资源。

非洲国家目前合共拖欠4170亿美元外债。主张发达国家应取消所有发展中国家债务的英国民间团体禧年债务运动(Jubilee Debt Campaign)指出,这些债务中中国占了20%,是非洲的单一最大债主,世界银行等跨国组织借出的债务占35%,而私人机构的债务约占32%。

中国早已成为非洲最大的债主  利还是弊?

有分析称,20年来的积极放贷让中国成了非洲的主要债权国之一,包括核销在内的任何全面减免债务协议,都会要求北京发挥带头作用并承担损失。债务减免显然就是下一步,但中国不太可能在这类举措上扮演领头羊,尽管这是个擦亮其软实力招牌的潜在机会。 据约翰.霍普金斯大学的数据,2000-2017年期间,中国政府、银行和企业向非洲提供了约1430亿美元资金,其中大部分用于大规模的基建项目。根据估算,中国目前给非洲的贷款比世界银行对非洲的贷款还要多。

中国大部份向非洲提供的债务都用来兴建公路、铁路和港口等设施。但美国约翰‧霍普金斯大学(The Johns Hopkins University)中国非洲研究所(China-Africa Research Initiative)2015年的研究显示,有17个非洲国家可能无法偿还从中国借来的贷款。

研究特别指出,吉布提、刚果共和国和赞比亚的问题最严重。赞比亚目前外债达87亿美元,其中64亿美元是中国的债务。而吉布提的外债中,中国占77%。外界目前无法确定刚果共和国的外债规模,但约翰‧霍普金斯大学的研究估计,刚果共和国拖欠中国约70亿美元。据估计,中国的贷款占到肯尼亚外债的33%,占到埃塞俄比亚及尼日利亚外债的17%及10%。

 中国贷款的条件大多相当优惠,但也有研究发现,中国队特别穷困的国家贷款的条件要严于世界银行,中国贷款机构提供的优惠较少,贷款宽限期较短,加权平均利率较高,达4.14%,世界银行仅为2.1%。有分析认为, 尽管中国高调宣传在非洲协助对抗疫情,包括亿万富翁马云对非洲发出多批的医疗物资,搞疫情援助外交牌,但债务方面一直没有减免的暗示。 对于陷入困境的借款人,中国想来采取合作态度,但其目的通常是为了缓解短期压力,确保最终还款。

外界留意到,中国向非洲国家批出贷款时的条件与世界银行、国际货币基金和拥有22个成员国的巴黎俱乐部的条件不同。中国通常很快会批出发展中国家要求的贷款,附带的利息和条件也比较宽松。有专家认为外界应留意,要核实中国向非洲国家借出了多少钱并不是容易的事。美国多次批评中国的贷款模式不利非洲国家。美国前国务卿蒂勒森(Rex Tillerson)在任时曾批评中国的模式鼓励非洲国家依赖别国、包含一些腐败的交易,同时也危害非洲的天然资源。中国驻南非大使林松添反驳,中国以自己在非洲的影响为傲,批评蒂勒森的言论旨在“抹黑”中国。

但无论如何,在G20集团的框架下,中国同意参与为世界上最贫穷的国家提供临时债务救济。正如法国总统马克龙在法广专访中所言,中国国家主席习近平当然很清楚非洲对中国的重要性。他也深信对中国国家主席来说,非洲当今的局势足以证明减缓债务的重要性。因为从数据上看,中国如今已经是非洲的大债主了,而所有非洲大陆的债主们都应该了解让这片土地度过危机的逻辑。因此中国也有自己应该扮演的角色。

 

电邮新闻头条新闻就在您的每日新闻信里

下载法广应用程序跟踪国际时事

Download_on_the_App_Store_Badge_CNSC_RGB_blk_092917