«Ханституция»: как в Кыргызстане решили переписать основной закон и чем это грозит демократии

Выборы и референдум в Кыргызстане 10 января 2021 г.
Выборы и референдум в Кыргызстане 10 января 2021 г. AP - Vladimir Voronin

В воскресенье, 11 апреля, в Кыргызстане пройдет референдум о новой Конституции и выборы в местные советы. С инициативой изменить основной закон и усилить президентские полномочия выступил Садыр Жапаров, сразу после прихода на пост главы государства. Против поправок выступают как кыргызские эксперты и правозащитники, так и международные организации, в том числе Венецианская комиссия Совета Европы и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.

Реклама

История вопроса

Инициатива по изменению Конституции стала следствием политического кризиса октября 2020 года, когда в результате протестов против итогов парламентских выборов к власти пришел освобожденный митингующими из тюрьмы экс-депутат Садыр Жапаров. Угрожая депутатам парламента и игнорируя координационный совет оппозиции, он в считаные дни стал сначала премьер-министром, а следом и исполняющим обязанности президента.

Оказавшись у власти, Жапаров предложил изменить Конституцию Кыргызстана и перейти от парламентской к президентской форме правления. Первый проект поправок к основному закону опубликовали уже 17 ноября. Противники реформы назвали документ «Ханституцией» из-за очень широких полномочий, которые получал глава государства. Референдум о поправках изначально планировалось провести вместе с президентскими выборами 10 января, однако из-за критики голосование отложили.

Для общественного обсуждения изменений в основной закон созвали Конституционное совещание. А вместо плебисцита о новой Конституции 10 января провели референдум о форме правления. Гражданам Кыргызстана предложили выбрать между сохранением парламентской республики и переходом к президентской. Более 80% избирателей отдали свои голоса за президентскую республику.

9 февраля доработанный Конституционным совещанием проект новой Конституции был снова опубликован на официальном сайте парламента. 11 марта депутаты Жогорку Кенеша (Верховного Совета) проголосовали за проведение конституционного референдума 11 апреля.

Что изменится

Как и первоначальная версия проект новой Конституции предусматривает переход Кыргызстана к президентской форме правления. Одно и то же лицо может занимать должность главы государства не более двух пятилетних сроков. По старой Конституции один человек мог избраться президентом единожды на шесть лет.

Президент получает право законодательной инициативы, определяет структуру и состав кабинета министров, а глава правительства возглавляет администрацию президента. Также президент будет назначать членов совета безопасности, председателя и заместителей Верховного и Конституционного судов. Для объявления президенту импичмента потребуются голоса не менее 2/3 парламента, а также одобрение генпрокурора и Конституционного суда.

Полномочия парламента сильно сокращаются, как и число самих депутатов. По новой Конституции их останется только 90 вместо нынешних 120. Их будут избирать не только по партийным спискам, но и по одномандатным округам. Парламент больше не будет влиять на состав правительства и не сможет выражать ему недоверие. Мандат депутата может быть отозван, также депутат может быть лишен неприкосновенности.

Часть полномочий парламента отойдет также новому органу государственной власти — Народному Курултаю (Народному Собранию). В проекте новой Конституции — это «высший совещательный, консультативный и координирующий орган народовластия», который будет формироваться по принципу территориального представительства. Теоретически он получит полномочия выражать вотум недоверия правительству и президенту.

Аргументы сторонников

Авторы и инициаторы реформы настаивают на том, что действующая Конституция продемонстрировала свою неэффективность, а предусмотренный нынешними законами государственный аппарат слишком разросся. Парламентская форма правления размывает ответственность за принятие решений на очень широкий круг лиц и на практике это приводит к возникновению неформальных центров власти, как, например, семейные кланы или преступные группы, запугивающие или подкупающие депутатов и чиновников.

Президент Садыр Жапаров ссылается на зарубежную практику. «Опыт развитых стран давно доказал, что желаемый народом порядок и систему власти, которая отвечает за свои обещания, способно реализовать только президентское правление, — заявил он в своей инаугурационной речи. — Президентское правление не означает подавление прав человека, ограничение свободы слова и мысли или превращение судебной системы и парламента в зависимые институты. […] Президентское правление — это головой отвечать перед народом за свои действия».

Председатель Конституционного совещания Бекбосун Борубашев делает акцент на социальной направленности проекта основного закона: «в статье 44 прописано, что пенсия, социальное пособие и другая социальная помощь обеспечивают уровень жизни не ниже установленного законом размера прожиточного минимума». То же самое касается и размера оплаты труда гражданина, объясняет политик. Однако, как уточняют местные СМИ, в силу эта нормы вступят только с января 2023 года.

Международные реакции

Проект новой Конституции раскритиковали международные организации. «Некоторые положения проекта новой Конституции Кыргызстана угрожают необходимому балансу ветвей власти и защите личных свобод, имеющих существенное значение для демократии и верховенства права», — говорится в совместном заключении Венецианской комиссии Совета Европы и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.

Западные эксперты указывают на недостатки в процедуре разработки и принятия проекта нового основного закона. «Легитимность Конституционного совещания, органа, не прописанного в действующей Конституции, сомнительна», говорится в заключении. А действующий состав Жогорку Кенеша, чьи полномочия были продлены из-за исключительной ситуации, может выполнять только некоторые обычные функции, но не проводить конституционную реформу.

С призывом прислушаться к заключению Венецианской комиссии и БДИПЧ ОБСЕ обратился к властям Кыргызстана Европейский союз.

С критикой проекта новой Конституции выступила также международная правозащитная организация Human Rights Watch. По мнению экспертов организации, проект «подрывает нормы о правах человека и ослабляет баланс сдержек и противовесов, необходимый для предотвращения злоупотребления властью. […] Нынешний проект Конституции не отражает высокой планки стандартов прав человека, о стремлении к которой заявляют власти Кыргызстана», — отметила в интервью изданию kloop.kg Сыйнат Султаналиева, исследовательница Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии.

Эксперты HRW нашли в проекте Конституции прямое нарушение международных стандартов прав человека, как, например, запрет мероприятий и информации, которые «противоречат моральным и нравственным ценностям, общественному сознанию народа республики». Из основного закона исчезла статья, гарантирующая свободу определять и указывать свою этническую принадлежность. Правозащитники также усмотрели в документе угрозу для деятельности общественных организаций, профсоюзов и политических партий, отсутствие гарантий на мирные собрания граждан.

Кампания против

Несколько месяцев подряд по воскресеньям в Бишкеке проходили митинги против конституционной реформы. Противники поправок сформировали движение «Против Ханституции» и обещают подать в суд на президента и депутатов из-за узурпации власти.

Нынешний состав парламента просто нелегитимен для проведения такой реформы, считает руководитель группы агитации против новой Конституции Рита Карасартова.  «Шестой созыв не имеет права проводить реформы — по Конституции его время ушло», — считает правозащитница. Срок полномочий депутатов истек еще в октябре прошлого года, однако из-за общественных протестов против фальсификаций на выборах и отмены их итогов, старый состав парламента до сих пор продолжает заседать в ожидании повторного голосования. 

Рита Карасартова подала жалобу в Центризбирком республики на несбалансированную кампанию на государственных телеканалах, предоставляющих больше времени сторонникам изменения основного закона. Некоторые активисты предлагают вовсе бойкотировать референдум. Если число проголосовавших будет ниже 30%, то итоги плебисцита признают недействительными.

РассылкаПолучайте новости в реальном времени с помощью уведомлений RFI

Скачайте приложение RFI и следите за международными новостями