Франция

Новый законопроект о «полупрозрачности» политики во Франции

Нижняя палата парламента Франции - Национальное собрание (Assemblée nationale) - во Дворце Бурбонов
Нижняя палата парламента Франции - Национальное собрание (Assemblée nationale) - во Дворце Бурбонов REUTERS/Charles Platiau

Во вторник 25 июня парламент Франции принял в первом чтении новый закон о повышении прозрачности политической жизни. Он стал насущно необходим после скандала с тайным заграничным банковским счетом экс-министра бюджета Жерома Каюзака. Новые правила честности в политике парламентарии обсудили неделей ранее. Что же вскоре депутаты и высшие руководители страны не смогут больше скрывать от подведомственного населения? 

Реклама

После скандального «дела Каюзака» президент Франсуа Олланд потребовал для политиков полной прозрачности. Глава государства решил, что депутаты и министры должны открыть народу не только свои деловые интересы, но и все свое имущество, нажитое непосильным трудом на ниве служения Республике. Под горячую президентскую руку первыми попались министры правительства, которых в апреле обязали «обнажиться» перед французами.

Тут-то все узнали, что премьер-министр Жан-Марк Эро владеет домом в Нанте за 650 тысяч евро, домиком поскромнее на юге, в Морбиане (за 540 тысяч), имеет новый «Ситроэн» и старенький «Фольксваген» за 1000 евро. Итого, набегает премьерского имущества на 1,5 миллиона. Очень скромно – по сравнению с 6 миллионами самого богатого члена правительства – министра иностранных дел Лорана Фабиуса, чьи парижские апартаменты «тянут» почти на 3 миллиона евро.

«Всему свету – по секрету», или декларация имущества депутатов Франции

Спикер Национального собрания Франции социалист Клод Бартолон (Claude Bartolone)
Спикер Национального собрания Франции социалист Клод Бартолон (Claude Bartolone) REUTERS/Charles Platiau

Однако, традицией такая прозрачность не станет. Большинству депутатов парламента не понравился сценарий президента Олланда в духе «расскажу обо всем и всем – без утайки». Тон дискуссии задал спикер Национального собрания Клод Бартолон: это же «вуайеризм», «демократия папарацци» какая-то, - возмутился видный социалист.

В результате парламентарии остановились на сценарии «по секрету всему свету», а полная прозрачность политиков стала «полупрозрачностью». Да, декларации как имущества, так и деловых интересов будут обязательными, но доступ к информации будет определен строгими правилами.

В новом законе, кстати сказать, нет ничего революционного и – строго говоря – особенно нового.

Во-первых, имущество. Свои владения движимые и недвижимые будут обязаны декларировать 7000 человек – министры, члены их кабинета, высшие чиновники, назначаемые Советом министров, руководители госпредприятий, а также разнообразные народные избранники. Депутаты Нацсобрания Сената и Европарламента, президенты советов департаментов и регионов, мэры городов с населением свыше 20 тысяч человек, а также заместители мэров в более крупных городах (свыше 100 тысяч жителей).

Политикам, совравшим в своей декларации, придется отвечать по всей строгости нового закона. До сих пор за ложные сведения им полагался штраф 30 000 евро. Теперь наказание ужесточено – до 3 лет тюрьмы и штраф 45 000.

Вся эта бумажная масса будет стекаться и проверяться новым специальным учреждением – Верховным органом по вопросам прозрачности государственной деятельности (Haute autorité de la transparence de la vie publique).

Обычным гражданам не удастся узнать список имущества всех 7000 "слуг народ"

Самый состоятельный член правительства Франции, глава МИДа Лоран Фабиус 14/05/2013
Самый состоятельный член правительства Франции, глава МИДа Лоран Фабиус 14/05/2013 REUTERS/Anis Mili

Охраняя тайну личной жизни, парламент решил приоткрыть завесу лишь над имуществом депутатов – да и то весьма хитрым образом. Депутатские декларации не будут выставлены на всеобщее обозрение и опубликованы. Каждый француз сможет ознакомиться с их содержанием в своей префектуре. Разглашать увиденное запрещается – живи и помни, но никому не говори. За нарушение запрета – суровые кары. За разглашение чужой декларации об имуществе – штраф в размере стоимости этого имущества. А за публикацию полученных сведений – до 1 года тюрьмы и штраф 45 000 евро.

Если декларации об имуществе различных выборных руководителей (депутатов, мэров) можно будет увидеть хотя бы в префектуре, то признания министров, высших чиновников и глав госпредприятий будут полностью скрыты от широкой публики. Их увидит лишь Верховный орган по вопросам прозрачности государственной деятельности.

Новый орган надзора за депутатами и министрами лучше старого?

Впрочем, и сам этот орган не нов. У него есть предшественница – Комиссия по вопросам прозрачности политической жизни (Сommission pour la transparence de la vie politique). В Комиссию входят представители Госсовета, Кассационного суда и Суда счетов (французской Счетной палаты). Существует она еще с 1990-х годов и свои декларации об имуществе в нее подают все те же депутаты, министры и госчиновники. Комиссия отслеживала изменения в имуществе политиков «на входе и выходе» - в начале мандата или при вступлении в должность и при уходе с поста. Наличие такой комиссии, однако, не предотвратило то и дело возникающие скандалы. Будет ли новый Верховный орган прозрачности более эффективным, неизвестно.

Декларации «интересов» политиков увидят все!

Что же станет полностью прозрачным в жизни политиков? Что станет достоянием всеобщей гласности?

Кроме декларации имущества, политикам придется декларировать свои деловые интересы – побочную профессиональную деятельность (советников, адвокатов ит.п.), активы, акции, облигации, инвестиции и прочее. Тут стоит тоже отметить, что декларации интересов начали заполнять еще министры предыдущего президента Николя Саркози. В прошлом году их опубликовали и министры нового правительства социалистов. Жестких и однозначных правил о том, что нужно декларировать, а что можно обойти молчанием не было. Каждый член правительства решал – по своему усмотрению – что из его побочных занятий могло бы потенциально иметь отношение к занимаемой должности и содержать угрозу конфликта интересов. Кто-то декларировал свои биржевые акции, кто-то нет, кто-то сообщал о собственных фирмах, кто-то оставлял все графы пустыми.

Новый закон обяжет публиковать декларации интересов как министров, так и парламентариев. Правда, снова, по всей видимости, сами политики будут определять, что может создать для них конфликт интересов и стоить публикации. Декларации интересов будут касаться также родственников политиков и их ближайших сотрудников.

Депутаты продолжат "халтурить" на стороне

Лидер французской правой оппозиции, глава партии СНД Жан-Франсуа Копе(Jean-Françaois Copé) - депутат, мэр города Мо (Meaux ) и успешный адвокат
Лидер французской правой оппозиции, глава партии СНД Жан-Франсуа Копе(Jean-Françaois Copé) - депутат, мэр города Мо (Meaux ) и успешный адвокат RFI

Большие споры в Национальном собрании вызвала проблема параллельной профессиональной деятельности депутатов. Правительство президента Олланда хотело полностью запретить народным избранникам трудиться на стороне. Правая оппозиция выступила решительно против такого запрета. Правые сочли, что полностью профессиональный депутат будет «оторван от земли», а парламент превратиться в «собрание аппаратчиков». Хотя по замыслу правительства речь шла вовсе не о близости депутатов к народу, а об излюбленной некоторыми парламентариями работе адвоката-консультанта.

В результате запрещена депутатам будет лишь работа «консультанта», которая – впрочем – не имеет четко определенного юридического определения. Адвокатом можно продолжать работать, состоя при этом на службе у народа. Вот только новую трудовую деятельность нельзя будет начинать во время депутатского срока.

Политикам-коррупционерам заменили пожизненный срок на 10 лет

Президент Олланд намеревался ввести решительные наказания для депутатов-коррупционеров. Для всех осужденных за коррупцию Олланд требовал пожизненного запрета занимать выборные должности. В результате компромисса депутаты утвердили 10-летний запрет на участие в выборах для попавшихся на коррупции политиков.

Споры депутатов вызвало и предложение президента и правительства резко сократить срок выплаты жалования министрам после их ухода с поста. Сейчас, покидая кабинет, министр сохраняет свою зарплату в течение полугода, если не возвращается на депутатское место в парламенте. Олланд предлагал ограничить срок выплаты 1 месяцем. В Нацсобрании сошлись на 3 месяцах.

Руки прочь от депутатских денег!

Народные избранники Франции в ходе дебатов отстояли свое денежное вознаграждение за нелегкий депутатский труд.

Премьер-министр Франции Жан-Марк Эро в Национальном собрании 2 октября 2012.
Премьер-министр Франции Жан-Марк Эро в Национальном собрании 2 октября 2012. REUTERS/Philippe Wojazer

Депутат от фракции «зеленых» Эва Сас внесла поправку об обязательном отчете парламентариев по использованию средств, которые попадают в их руки. Помимо депутатского жалования в 5 148 евро, каждый обитатель Дворца Бурбонов получает ежемесячно специальное «возмещение расходов на депутатскую деятельность» - еще 5 770 евро. Депутат-экологист хотела обязать коллег публиковать информацию о том, на что конкретно потрачены эти бюджетные деньги. По оценкам Эвы Сас, это «возмещение расходов» обогащает парламентария за депутатский срок на 1500 – 200 тысяч евро. Коллеги по Нацсобранию решили избежать излишней прозрачности: публикация расходов осталась на совести каждого из них.

Вместе с новыми правилами прозрачности для политиков Нацсобрание в первом чтении приняло и законопроекты об усилении борьбы с уклонением от уплаты налогов.

Наказания – тюремные сроки штрафы – за бегство от налогов увеличиваются. В УК вводится новая статья об уклонении от налогов в составе преступной группы. Правосудию разрешается прибегать к любым доказательствам, в том числе полученным незаконным путем, чтобы вывести на чистую воду неплательщиков. Срок давности по налоговым преступлениям увеличивается с 3 до 6 лет. Новый французский закон содержит и меры защиты для тех, кто сообщит властям как о нечестных политиках (депутатах и министрах), так и о налоговых уклонистах.

«Троллинг» от депутата Тогурдо

В ходе дебатов по законопроекту о прозрачности политической жизни Нацсобрание «затроллил» правый депутат Жан-Шарль Тогурдо. Он внес 120 тысяч и одну поправку. 120 тысяч поправок отклонили, одну вовсе не приняли к рассмотрению. Во-первых, Тогурдо потешился над статьей закона, которая обязывает декларировать имущество лишь мэров городов с населением начиная от 20 тысяч жителей. 20 тысяч поправок ушли на различные минимальные пороги численности населения: на населенные пункты с 1,2, 3 жителями ит.д.

А вот поправка, которую Нацсобрание вообще не стало рассматривать, касалась подруги президента Олланда – Валери Триервейлер. В этой поправке депутат Тогурдо требовал деклараций от «друга-подруги, спутника-спутницы президента Республики».

Впрочем, депутат Тогурдо не стал обосновывать каждую из 120 тысяч поправок. Из-за их однотипности он выступил по 4-5. В противном случае дебаты бы продолжались до мая 2015 года: по 10 часов в день 5 дней в неделю.
 

РассылкаПолучайте новости в реальном времени с помощью уведомлений RFI

Скачайте приложение RFI и следите за международными новостями