СОР21: удастся ли человечеству избежать худшего?

Франсуа Олланд на пресс-конференции, посвященной СОР21 в Париже
Франсуа Олланд на пресс-конференции, посвященной СОР21 в Париже (©Reuters)

С 30 ноября по 11 декабря в Париже пройдет Международная конференция по климату СОР21 под эгидой ООН. Ее уже не называют «конференцией последнего шанса», как это говорилось по поводу одноименных встреч в Копенгагене, Лиме и Дурбане, так как каждый год у человечества все меньше возможностей спасти среду своего обитания от глобального потепления.

Реклама

Сейчас ученые-климатологи говорят, что повышение средней температура на планете на 2°C уже необратимо. Это влечет за собой затопление многих регионов планеты (некоторые островные государства Тихого океана уже сейчас стоят на грани уничтожения), еще более жестокие засухи в полупустынных местностях, а также увеличение и усиление мощности таких природных явлений как тайфуны и ураганы.

Но тем не менее, если человечество не будет и впредь ничего не предпринимать для снижения темпов глобального потепления, то к концу 21 века средняя температура на планете может повыситься не на 2°C, а на 6°C. Уже никто или почти никто не оспаривает тот факт, что в случае подтверждения этого прогноза, нам всем, а не только бедному населению Африки или коралловых островов, грозят суровые испытания.

Поэтому задача Парижской конференции по климату состоит в том, чтобы государства-участники приняли ряд конкретных мер по ограничению выбросов в атмосферу парниковых газов, которые влияют на повышение средней температуры. Конференция предполагает подписание международного соглашения по климату, в котором будет содержаться требование по ограничению повышения температуры на 2°C.

Еще во время Варшавской конференции по климату СОР19, которая проходила в 2013 году, было принято решение о том, что каждая страна должна представить свой план действий по снижению вредных выбросов и переходу на «чистые» виды энергии. К октябрю 2015 года 146 стран из 195 существующих на планете представили свои документы организаторам Парижской конференции, в которых детально излагаются «обязательства» каждой из этих стран.

Если основываться на этих обязательствах, то к 2100 году повышение средней температуры на планете может составлять от 2,7 до 3,5 °C. Этого недостаточно, говорят специалисты, но уже такой план действий предотвращает нас от худшего сценария.

Кроме этого, на конференции предполагается обсудить финансирование борьбы с изменением климата. Начало было положено внесением порядка 9,3 миллиардов долларов в Зеленый фонд – из них почти миллиард внесла Франция. Вклады международных институтов, местных органов власти, общественных организаций, гражданского общества и предпринимателей дополнят вклады государств-участников. Все средства из этого фонда будут выделяться на финансирование перехода к чистым и возобновляемым видам энергии, а также на спасение наиболее страдающих от глобального потепления регионов (борьбу с наводнениями, ликвидацией последствий тайфунов и т.д.).

Текст итогового соглашения по климату, который должен быть подписан странами-участницами конференции, был представлен прессе в конце октября. Французский ученый-климатолог Пьер Радан прокомментировал этот текст у микрофона RFI.

RFI: Итак, что вошло в текст соглашения Парижской конференции по климату?

Пьер Радан: Этот текст начинается с формулировки политической базы соглашения, о которой неоднократно говорили на прошлых конференциях: потепление климата не должно превышать 2 градусов, в борьбе против глобального потепления должны участвовать все страны, выбросы углекислого газа на планете должны сократиться вдвое. Для всего этого предлагаются конкретные действия: принятие законов и других юридических текстов, мобилизация технических и финансовых средств, которые помогут разным странам справиться с поставленной задачей. В целом – это очень сильный текст. Но тем не менее, на сегодняшний день он не предполагает никаких юридических гарантий того, что страны будут воплощать подписанные на этой конференции договоренности. Дело в том, что некоторые страны отказались от такого условия. В первую очередь это Китай, США и Россия. Организация объединенных наций не имеет полномочий, чтобы заставить эти страны принять данные условия. Юридически это входит в область национального суверенитета – каждая страна решает сама, какие обязательства она согласна на себя взять. И международные институты не могут вторгаться в эту область.

Поэтому от Парижской конференции нельзя ожидать слишком многого. Какова же тогда цель конференции? Договориться об отдельных возможностях каждой страны?

Да, для того, чтобы подписать общее соглашение, надо пройти предварительный этап: обозначить конкретные цифры, озвучить обязательства каждой страны с тем, чтобы это можно было потом зафиксировать и проверить. Это делается сразу на нескольких уровнях. Во-первых, прогноз по выбросам в атмосферу парниковых газов (С02, метана и оксидов азота – ред.) для каждой страны на 2030 год: надо, чтобы эти цифры были реальными, не преуменьшенными и не преувеличенными. Во-вторых, это конкретные программы для реализации взятых на себя обязательств. И, наконец, как и кем воплощение этих программ в жизнь будет контролироваться. Последний вопрос – это финансирование, при помощи каких-либо международных институтов или экономически развитых стран, и использование этих средств развивающимися странами. Предполагается, что всю эту «бухгалтерию» можно будет проверить, направить международных инспекторов для подтверждения взятых на себя обязательств.

Хватит ли у стран-участниц конференции решимости на то, чтобы взять на себя такие обязательства и достаточно ли их будет, чтобы затормозить глобальное потепление?

Может быть, и не хватит. Поэтому текст предусматривает, что первоначальные, довольно скромные предложения, будут пересматриваться каждые пять лет. С тем, чтобы страны смогли впоследствии взять на себя более серьезные обязательства, причем сделать это так, чтобы соблюдался справедливый баланс между всеми странами.

Как мы знаем, в итоговый текст конференции не вошло много довольно важных пунктов.

Вопросы, которые не будут обсуждаться на конференции, касаются, прежде всего, экономической сферы. Сколько стоят мировой экономике выбросы углекислого газа в атмосферу? Цель – увеличить штрафы за выбросы парниковых газов в атмосферу, с тем, чтобы заставить предприятия их сократить. У этой проблемы есть несколько решений. Например, учреждение единого международного налога на выбросы вредных газов. Или же ввод целого ряда квот на вредные выбросы. Существует также идея ввода налога на финансовые операции, связанные с неэкологичными видами экономики. Но проблема в том, что целый ряд стран отказывается это обсуждать. Второй вопрос, не вошедший в повестку дня – это отмены государственных субсидий на развитие нефте- и газодобывающей отрасли. На сегодняшний день в мире на это расходуется несколько сотен миллиардов долларов в год. Эти деньги расходуют, с одной стороны, в нефтедобывающих странах, для того, чтобы обеспечить определенный уровень жизни местному населению, а с другой – в развивающихся странах, для того, чтобы получить доступ к энергетическим ресурсам. Поэтому такие страны пока отказываются обсуждать данный вопрос.

Почему этот вопрос не может решиться на уровне ООН?

ООН не имеет никакого влияния в области финансов. В международном праве существует только одна организация, имеющая право экономических санкций – это Всемирная торговая организация. Но она не входит в систему институтов ООН, к тому же, не все страны являются членами этой организации. Поэтому Евросоюз и бедные развивающиеся страны так и не смогли добиться того, чтобы было подписано юридически принудительное соглашение, и на уровне ООН все заблокировано. Очень жаль, но я думаю, что данный вопрос должен разрешиться в ближайшие годы. Потому что несправедливо, когда стране, которая не выполняет своих обязательств, абсолютно ничего не грозит. На сегодняшний момент с этим ничего сделать нельзя. Однако в будущем этот вопрос неизбежно встанет.

Как говорится на сайте СОР21, к 1 октября 146 стран (а к сегодняшнему дню их уже 155) представили свои предложения по сокращению выбросов углекислого газа в атмосферу. В совокупности эти страны составляют примерно 90% от общего объема загрязнения воздуха. Как сказал недавно министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус, «нам уже удалось избежать худшего». Но так ли это?

146 из 195 стран мира ответили на призыв и взяли на себя обязательства по борьбе с глобальным потеплением. Это важный результат. В ходе конференции к ним могут добавиться и другие страны. Но давайте посмотрим на страны, которые отказались в этом участвовать. Здесь есть две категории. Во-первых, это нефтедобывающие страны (Саудовская Аравия, Иран, Ирак, Венесуэла, Ангола, Боливия, Нигерия, Катар, ОАЭ). Это так называемое слабое звено. И есть еще целый ряд совсем маленьких стран (например, островные государства Тихого океана или Карибского бассейна) или беднейшие государства планеты. Но в целом большинство стран все-таки готово подписать соглашение. Это значит, что в мире принимается идея о том, что надо принимать активное участие в выработке общего договора. И это очень хорошая новость.

Можно ли в таком случае заранее говорить об успехе конференции?

Нет. Экономически развитые страны делают очень осторожные обещания. В целом, они остались на уровне протоколов Киото. Мы ожидали очень многого от быстро развивающихся стран (так называемого БРИКСА). Индия и ЮАР с большим опозданием ответили на наш призыв. Гораздо больший вклад внесли Индонезия, Мексика, Китай и Бразилия. Что касается развивающихся стран, то здесь нас ожидало много приятных сюрпризов. Все франкоговорящие страны Африки положительно ответили на наш призыв. В целом же можно сказать, что все человечество решило продвигаться вперед, и из общего пакета предложений вырисовывается довольно гармоничная картина.

Достаточно ли будет реализации всех этих предложений, чтобы остановить глобальное потепление на планете?

Нет, не достаточно. И в течение ближайших лет потребуются новые соглашения.

На вопросы RFI отвечал ученый-климатолог, участник переговоров на международной конференции по климату в Киото и Копенгагене Пьер Радан.

РассылкаПолучайте новости в реальном времени с помощью уведомлений RFI

Скачайте приложение RFI и следите за международными новостями