Грузия в 2014: Шаг вперёд, два шага назад или «топтание в кавказском меловом круге»?

Новогодняя иллюминация в Тбилиси
Новогодняя иллюминация в Тбилиси REUTERS/David Mdzinarishvili
Георгий Лебанидзе (Грузия)
22 мин

Минувший год грузинские эксперты считают одним из самых противоречивых в новейшей истории страны: в 2014 году, правящая коалиция «Грузинская мечта» завершила формирование институтов власти как в «центре», так и на местах – в результате безоговорочной победы на муниципальных выборах, но, в то же время, внутри самой коалиции возникли явные противоречия, а президент и премьер-министр публично спорили «о полномочиях»;

Реклама

Грузия подписала соглашение об ассоциации с ЕС, но не смогла урегулировать отношения с Россией, хотя возобновившийся после долгого перерыва экспорт грузинского вина в РФ бьет все рекорды;

Прокуратура возбудила четыре уголовных дела против бывшего президента Михаила Саакашвили, однако на западе эти обвинения явно не воспринимают всерьез;

Возникли проблемы в экономике – к концу года национальная валюта ослабела по отношению к доллару и евро, но правительство добилось блестящего успеха в проведении реформы здравоохранения;

Наконец, в прошлом году ушли из жизни три знаковые исторические фигуры: Эдуард Шеварднадзе, Каха Бендукидзе и основатель грузинской телекомпании «Рустави-2» Эроси Кицмаришвили.

Премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили на брифинге в Тбилиси 5 ноября 2014
Премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили на брифинге в Тбилиси 5 ноября 2014 REUTERS/David Mdzinarishvili

Подводя итоги 2014 года, авторы аналитических материалов в грузинской прессе часто прибегают к старой метафоре о «шаге вперёд и двух шагах назад». Действительно, минувший год оказался весьма неоднозначным, в первую очередь, с точки зрения консолидации институтов власти: С одной стороны, завершилась длившаяся 12 месяцев «коабитация» президента Михаила Саакашвили и правящей коалиции «Грузинская мечта». Новым президентом избран Георгий Маргвелашвили, а бывший премьер-министр, миллиардер Бидзина Иванишвили объявил об уходе из политики. На посту главы Кабмина его сменил 32-летний Ираклий Гарибашвили. Почти сразу возникли публичные разногласия между ним и новоизбранным президентом. Причём эти разногласия носят системный характер: по новой Конституции, почти вся полнота исполнительной власти находится в руках председателя правительства, а глава государства выполняет лишь представительские функции, но президент Георгий Маргвелашвили пытался использовать свою «представительскую прерогативу» как рычаг утверждения собственного влияния на политической сцене, а это привело к открытому конфликту с премьером.

Председатель правительства запретил президенту ехать в Брюссель для подписания исторического договора об ассоциации Грузии с ЕС и сам поставил под документом свою подпись. Кроме того, правящая коалиция внесла ряд изменений в законодательство, ещё более ограничив полномочия главы государства.

Ираклий Аласания - незадолго до отставки - в Тбилиси 4 ноября 2014
Ираклий Аласания - незадолго до отставки - в Тбилиси 4 ноября 2014 REUTERS/David Mdzinarishvili

Но, в конце года, уже в самой коалиции «Грузинская мечта» произошёл раскол: Партия «Свободные демократы» вышла из объединения после того, как её лидер, министр обороны Ираклий Аласания, подал в отставку со своего поста в знак протеста против ареста нескольких высокопоставленных чиновников Минобороны по обвинению в коррупции.

Ещё одна партия, «Республиканцы» председателя парламента Давида Усупашвили, хотя и не вышла из коалиции, но объявила о своей «автономности» и праве занимать независимую позицию в важнейших вопросах внутренней и внешней политики

Политолог Георгий Нодия сказал в интервью RFI, что именно сочетание этих двух процессов – сближение с ЕС и наметившийся раскол в «партии власти» - предопределяют противоречивость итогов минувшего года:

«Я бы не сказал, что это «топтание на месте». В каком-то отношении это был шаг вперёд, в каком-то – шаг назад. Самое главное событие, это, конечно, подписание договора об ассоциации с ЕС. Разумеется, можно сказать, что сам по себе договор всего лишь символический жест. Но это очень важный жест, имея в виду, что происходило и происходит в нашем регионе: т.н. «гибридная война» между Россией и Европой именно по поводу европейской интеграции.

Что касается положения внутри страны, мы имеем дело с достаточно явным ухудшением качества государственного правления: «Грузинская мечта», всё в большей мере, теряет нити управления, теряет легитимность и воспринимается как слабое правительство. Но, при этом, в обществе нет никакого консенсуса о том, кто может быть альтернативой этому правительству: существуют достаточно стойкие сторонники «Единого Национального движения», но они находятся в меньшинстве, поэтому у многих складывается ощущение, что следующий год будет достаточно сложным с внутриполитической точки зрения, поскольку правительство явно ослабевает, но нет ясности о том, к чему это может привести», — заявил Георгий Нодия.

Разыскиваемый экс-президент

В минувшем году прокуратура возбудила четыре уголовных дела против бывшего президента страны, Михаила Саакашвили, живущего в США. Его обвиняют в жестоком разгоне митинга оппозиции 7 ноября 2007 года, погроме в телекомпании «Имеди» и её незаконной конфискации у покойного бизнесмена Бадри Патаркацишвили, растрате государственных средств на личные нужды, в том числе инъекции «Ботокс» и дорогие подарки приближённым, фальсификации улик по делу о похищении и смерти тбилисского банкира Сандро Гиргвлиани и укрывательстве его похитителей — высокопоставленных чиновников МВД. Наконец экс-президент подозревается в организации избиения члена парламента, бизнесмена Валерия Гелашвили, оскорбившего его супругу — первую леди страны, Сандру Руловс.

Михаил Саакашвили на пресс-конференции в Тбилиси 27/10/2013
Михаил Саакашвили на пресс-конференции в Тбилиси 27/10/2013 REUTERS/Grigory Dukor

«Восстановление справедливости» и наказание всех, кто совершал преступления, в том числе, грубо нарушал права человека, было главным предвыборным обещанием миллиардера Бидзины Иванишвили и его команды.

Убежденный оппонент экс-президента, бывший начальник государственной канцелярии, Петре Мамрадзе считает, что миссия «Грузинской мечты» как раз и состояла в привлечении к ответственности Михаила Саакашвили и членов его команды:

«Преступления, совершенные Михаилом Саакашвили и его сообщниками настолько тяжелы, что если даже малая их часть будет документально доказана в суде, то, по законам Грузии, им грозит высшая мера наказания — пожизненное заключение. Что касается того, насколько это неминуемо, то в смысле исторической оценки конечно неминуемо, иначе быть не может, а насколько необходимо, хочу напомнить: если в какой либо стране нет верховенства закона, если весь народ видит, что прекрасно себя чувствуют люди, совершившие тяжкие преступления, — живут за рубежом, раскатывают на яхтах и дорогих автомобилях, тогда как вывезли миллиарды долларов, которые лежат на их счетах, то это разрушает страну, разрушает общество, и такое государство не может состояться как полноценное. Верховенство закона необходимо, а суть закона в том, что перед ним все должны быть равны».

Впрочем, по мнению Петра Мамрадзе, в прошедшем году власти явно не справились с этой миссией, поскольку на западе крепнет убеждение, что бывшего президента (сейчас — лидера оппозиции) Михаила Саакашвили преследуют по политическим мотивам, фабрикуя уголовные дела и прибегая к «избирательному правосудию».

«Но что сделали новые власти? Это полный провал! То есть «шаг вперёд, два шага назад!» Смех и грех: власти полностью разочаровали подавляющую часть населения Грузии, которое ответило неявкой на местные выборы в прошедшем году. Разочарование вызвано тем, что власти не восстановили справедливость, не соблюли верховенство закона, а, с другой стороны, своими неумелыми, непрофессиональными действиями, восстановили против себя значительную часть западных кругов.

На Западе считают, что имеет место политическое преследование Михаила Саакашвили и членов его команды. А в Грузии убеждены, что власти, наоборот, не выполнили обещания наказать преступников. То есть надо же было добиться такого, чтобы и там и здесь все были недовольны. Я это отношу к полной некомпетентности и отсутствию политической воли. И в правящей коалиции «Грузинская мечта» много людей, которые гораздо ближе к Саакашвили, чем друг к другу», — считает Петре Мамрадзе.

Грузино-европейское «недопонимание»

По мнению руководителя центра глобальных исследований Наны Девдариани, наглядным свидетельством «недопонимания» между ЕС и Грузией по вопросу Михаила Саакашвили стало присутствие экс-президента в ложе для почётных гостей во время ратификации Европарламентом договора об ассоциации Грузии с ЕС.

«Одно лишь то, что Саакашвили присутствовал на ратификации соглашения с ЕС, стало серьезной пощёчиной грузинскому обществу. Если Европарламентарии не обратят на такие вещи внимания, это может закончиться очень плохими антиевропейскими настроениями, которых в Грузии до сих пор не было. Люди возмущены: получается, что Европарламент абсолютно не интересует ни отношение народа к прошлой власти ни то, что люди им отказали в поддержке на выборах и отказали совершенно справедливо, — из за чудовищных нарушений прав человека.

REUTERS/David Mdzinarishvili

А ведь оказалось, что Европарламент усаживает в первом ряду бывшего президента, находящегося в розыске, а нынешний президент сидит где-то за ним. Это конечно символы, но на такие символы следует обращать внимание».

При этом госпожа Девдариани считает важным достижением «Грузинской мечты» всеобщую медицинскую страховку населения, которая, по её словам, спасла много жизней.

«Надо отметить и то, что было сделано «Грузинской мечтой». Достаточно упомянуть всеобщую медицинскую страховку и, в целом, реформу системы здравоохранения. Практически, сегодня люди (в отличие от того, что было при националах) не находятся в постоянном стрессе от того, что член семьи может серьезно заболеть, ему может потребоваться серьезное вмешательство, но из-за того, что у людей денег нет, практически, такой человек был обречён на смерть. Сейчас все эти дорогостоящие операции и другие медицинские услуги берёт на себя государство. Это, безусловно, огромный шаг вперёд.

Второе достижение – серьезная помощь сельскому хозяйству. Это тоже очень важно. И, наконец, самое главное: общество больше не живёт в условиях террора как на протяжении девяти лет правления Саакашвили. Эти три достижения достаточны для того, чтобы люди позитивно оценивали деятельность правящей коалиции», — уверена Нана Девдариани.

Повзрослевшее общество

Тем временем, Михаил Саакашвили и его соратники по оппозиционной партии «Единое национальное движение» уже почти открыто угрожают устроить в стране новую революцию. Во всяком случае, бывший президент заявляет, что сменить нынешнюю власть путём обычной демократической процедуры, то есть выборами, никак не удастся, а глава МВД Александр Чикаидзе предупреждает: оппозиция «вызывает из Киева специалистов по уличным боям и готовит покрышки, чтобы жечь их в ходе «грузинского майдана».

Впрочем, даже если процесс ослабления власти и приведёт к новым катаклизмам, решающим станет отношение общества; а грузинское общество, по мнению бывшего ректора «университета Ильи», Гиги Тевзадзе, значительно повзрослело за прошедшие годы.

«С одной стороны, «Грузинская мечта» не смогла обосновать те обвинения, которые выдвинула против бывшего правительства. А с другой, было серьезное падение курса национальной валюты, лари, что стало довольно тревожным событием. Вместе с тем, если говорить о позитивном, то события прошлого года способствовали зрелости грузинского общества. Общество (в первую очередь, избиратели), поняли, что в политике не существует абсолютно белых и абсолютно чёрных, что есть плюсы, есть минусы, а обещания не всегда выполняются. То есть, в прошлом году сделан важный шаг в сторону большей зрелости грузинского общества», — утверждает господин Тевзадзе.

«Лари» упал вслед за рублём

Упомянутая им девальвация национальной валюты (лари) сразу на 10%, стало серьезным испытанием для экономики, а значит, и для власти, высветив все проблемы, существующие в экономической сфере. Причём девальвация произошла на фоне беспрецедентного роста экспорта грузинской продукции, в первую очередь вина, на российский рынок. Но лари оказался слишком привязанным к «рублю» и зависимым от валютных переводов из России, где живут сотни тысяч грузин, постоянно помогающие своим родственникам

Бывший советник премьер-министра Георгий Хухашвили убеждён, что Грузия не может позволить себе движение «маленькими шажками».

«Скажем так: 2014-й год был «шажком вперёд», который, с учётом запросов грузинской экономики, можно считать «шагом назад». Потому, что когда такими «маленькими шажками» двигаешься вперёд, это равноценно откату назад.

Грузинской экономике нужен прорыв, потому что частичное улучшение не приносит плодов и не придаёт процессу необратимый характер. Никаких реальных шагов вперёд в экономике не сделано в смысле инвестиций и развития внутреннего рынка. Даже если сейчас мы, по инерции, движемся вперёд, реально это мало что даёт даже в среднесрочной перспективе».

То есть покойный Каха Бендукидзе, ушедший из жизни в минувшем году, был прав, когда говорил, что стране нужны не «маленькие шажки», а прорыв, то есть нужно продолжить радикальные реформы?

«Конечно. Без системного прорыва вылечить грузинскую экономику невозможно. Но правительство этого упорно не хочет понять. С одной стороны, власти обеспечили то, что у бизнеса больше нет «политических рисков», но этого недостаточно: надо делать нестандартные шаги для того, чтобы сразу по нескольким направлениям радикально изменить ситуацию: надо привлекать деньги в реальный сектор экономики. Мы, сегодня, всё ещё являемся страной – потребителем, а это не создаёт никаких перспектив даже для стабилизации экономики, не говоря о росте», — считает Георгий Хухашвили.

Кончины года

В минувшем году ушли из жизни три человека, сыгравшие ключевую роль в новейшей истории страны: многолетний руководитель Грузии Эдуард Шеварднадзе, реформатор и бизнесмен Каха Бендукидзе, считающийся автором грузинских реформ, и Эроси Кицмаришвили, основатель независимой телекомпании «Рустави-2», без которой, по всеобщему мнению, не было бы «Революции роз» 2003 года, то есть история Грузии могла развиваться по совершенно иному руслу.

РассылкаПолучайте новости в реальном времени с помощью уведомлений RFI

Скачайте приложение RFI и следите за международными новостями