Для сохранения имиджа Януковичу придется вносить точечные поправки в Налоговый кодекс

На Украине продолжается акция протеста предпринимателей против изменений Налогового кодекса. На эту тему мы побеседовали с Владимиром Фесенко Директором Киевского института проблем управления им. Горшенина.

На Майдане Независимости 23 ноября 2010 г. REUTERS

Для сохранения имиджа Януковичу придется вносить точечные поправки в Налоговый кодекс

Игорь Белов

RFI : На Майдане Независимости в центре Киева уже вторую ночь продолжается объявленная бессрочной акция предпринимателей, которые протестуют против нового Налогового кодека. Чем этот новый кодекс так не устраивает средние и малые предприятия?

Владимир Фесенко: Я бы сказал, что он, в первую очередь, он не устраивает мелких предпринимателей, те группы предпринимателей, которые работают на едином налоге – на условиях упрощенной системы налогообложения. Это как раз даже не малый, а мелкий бизнес, и, в меньшей степени, это касается среднего бизнеса. Касается, может быть, среднего бизнеса, в том смысле, что относится к схеме ухода от уплаты налогов. И возникла конфликтная ситуация, которая коснулась нескольких миллионов предпринимателей. Я имею в виду и тех, кто работал на едином налоге, и тех, кто, может быть, был даже наемным работником у этих мелких предпринимателей. Так что, это достаточно сложная и острая конфликтная ситуация, которая касается осложнения, более жесткого подхода к уплате налогов. Вот как раз уровень этих налогов, появляется выплата в пенсионный фонд, кассовые аппараты. То есть, все, в итоге, привело к тому, что многие мелкие предприниматели оказались в более сложных условиях и вышли с протестами.

RFI : Реформа налогового кодекса во многом была проведена под нажимом кредиторов Украины, в частности, Международного валютного фонда, по данным которого украинская налоговая система - одна из самых неэффективных в мире. Хуже с налоговой системой дело обстоит только в Белоруссии и в Венесуэле. В частности, сотни тысяч малых предприятий на Украине имеют налоговые льготы. Понимают ли сами предприниматели необходимость принимать какие-то меры в этой области?

Владимир Фесенко: Естественно, необходимость нового налогового кодекса осознается, в том числе, и предпринимателями. Если говорить о мелких предпринимателях, то многие из них прекрасно понимают, что сейчас очень тяжелая ситуация в Украине с пенсионным фондом, что нужно платить в пенсионный фонд, потому что, в конце концов, вопрос об их пенсиях, о пенсиях женщин, стариков. Решать проблему надо. Но у людей есть и свой экономический интерес. Кто-то в результате налоговых новаций может потерять просто свой бизнес в нынешней форме. Кому-то придется платить больше. Например, таксисты говорят: сейчас они в течение месяца могут получать доход в несколько тысяч гривен, и если, при этом, им придется платить не 200 гривен ежемесячно в виде единого налога, а несколько тысяч гривен, это уже совсем другая ситуация для их семей и для их доходов. Так что, проблема есть, и мне кажется, что наиболее оптимальный вариант – это поиск компромисса, который касается и рамок применения единого налога, и инструментов его применения.

RFI : Как относится к этой акции нынешняя оппозиция? И нет ли у нее искушения использовать ситуацию в своих политических интересах?

Владимир Фесенко: Речь идет не просто об искушении – о попытках использовать эти акции в своих интересах. В первый день проведения этой акции, когда она была достаточно многолюдной, в понедельник, на трибуне Майдана побывали и Юлия Тимошенко, и Арсений Яценюк, попытались туда прорваться и некоторые другие политики, правда, не всем это удалось. То есть, попытка политизировать эту акцию, такие попытки, конечно же, были. Но очень показательно, что большинство предпринимателей, которые вышли на Майдан и в Киеве, и в других городах, они сознательно отказываются от политизации своей акции, от «партизации», я бы точнее сказал. От того, чтобы эта акция проходила под партийными знаменами. Они прекрасно понимают, что если их акция будет проходить под знаменами «Батькiвщини» Юлии Тимошенко, или «Свободы» Олега Тягнибока, или «Фронта перемен» Арсения Яценюка, то отношение власти к этой акции будет совсем другим. Поэтому они избегают вот этой «партизации» и ведут переговоры с администрацией президента и кабмином исключительно от своего имени и дистанцируются от политиков.

RFI : Чем угрожает протест предпринимателей нынешним властям? Ведь это самая крупная акция протеста после победы Виктора Януковича на президентских выборах.

Владимир Фесенко: Может быть, она не самая крупная: вот сейчас ее масштабы несколько меньше, чем несколько дней назад, но она самая острая. Я думаю, что власть, все-таки, увидела, что десятки тысяч предпринимателей из самых разных регионов страны – не только в Киеве, но и на Западе, и на Востоке страны (потому что акция проходит практически везде: от Харькова, до Львова, до Одессы) – на эти акции уже нельзя не реагировать, потому что речь идет об экономическом интересе достаточно большой социальной группы. Мне кажется, что власти надо сделать выводы из этой конфликтной ситуации, потому что впереди предстоит принятие не менее сложных и достаточно непопулярных решений, которые касаются трудового кодекса, жилищного кодекса, пенсионной реформы. Мы все видим, какую остроту эмоций вызвала пенсионная реформа в Европе. В Украине тоже ситуация непростая, и у многих не вызывает восторга даже постепенное повышение пенсионного возраста. Так что нужно думать нынешней украинской власти об информационном обеспечении реформы, о том, чтобы люди знали, какие будут изменения. Чтобы была разъяснительная политика, потому, что этого не было, в частности, с Налоговым кодексом. И это одна из причин такой конфликтной ситуации. Нужна социальная коммуникация и поиск таких форм проведения реформ, которые были бы и восприняты населением, и не вызывали бы вот таких конфликтных последствий.

RFI : Кодекс был одобрен Верховной радой. Неужели депутаты не понимали, что он не устраивает предпринимателей? Наверное, некоторые депутаты связаны с какими-то предприятиями? Или тем предприятиям, с которыми они связаны, новый кодекс не угрожает?

Владимир Фесенко: В том-то и дело, что многие эксперты и политики обратили внимание, что к крупному бизнесу Налоговый кодекс более лоялен, чем к бизнесу мелкому. Потому что этот Налоговый кодекс предусматривает и снижение налога на прибыль, и снижение уровня НДС (налога на добавленную стоимость), и это, как раз, устраивало крупный бизнес. И надо понимать, что в Верховной Раде, конечно же, больше людей, гораздо больше людей, связанных с крупным бизнесом. Лоббистов мелкого бизнеса гораздо меньше и, как правило, это люди, которые связаны с нынешними оппозиционными фракциями. К тому же, свою негативную роль сыграло то обстоятельство, что сейчас центры принятия решений политических – не в Верховной Раде, а в администрации президента и в кабмине. Парламентское большинство, скорее, является исполнителем тех решений, которые принимаются в администрации президента и в правительстве, нежели их разработчиком. Это тоже сыграло свою негативную роль.

RFI : Если президент наложит вето на новый налоговый кодекс, не осложнит ли это отношения Украины с Западом? Связано и это как-то с вопросом о предоставлении Украине безвизового режима?

Владимир Фесенко: Нет, с безвизовым режимом это никак не связано, тем более, что это процесс достаточно долгосрочный, займет, я думаю, полтора-два года, не меньше. Это связано с выполнением обязательств Украины, я имею в виду Налоговый кодекс, перед Международным Валютным Фондом. Вот здесь связь есть. Есть еще одна линия связи, может быть, самая актуальная: на основе этого Налогового кодекса готовится бюджет на будущий год. Поэтому отказаться от Налогового кодекса полностью сейчас уже невозможно. Нельзя его отправить в корзину или начать разработку принципиально нового Налогового кодекса. Поэтому я ожидаю точечных изменений. Форма этих изменений может быть разная: либо формальное вето президента, которое будет касаться отдельных норм этого кодекса, в первую очередь, тех норм, которые связаны с единым налогом и упрощенной системой налогообложения для мелких предпринимателей. Эти точечные замечания президента могут быть оперативно проголосованы в Верховной Раде, и после этого президент подписывает Налоговый кодекс, который вступает в силу. Еще один вариант: президент подписывает этот кодекс, и, буквально, на следующей неделе депутаты вносят точечные изменения, может быть, по инициативе правительства, в этот, уже подписанный, Налоговый кодекс. Хотя, мне кажется, что, с имиджевой точки зрения, для власти более привлекателен вариант, когда президент выступит в роли такого «доброго царя», пойдет навстречу протестующим предпринимателям и найдет с ними приемлемую форму компромисса.

RFI : Что касается «доброго царя», при проведении местных выборов - как Янукович выдержал тест на демократичность?

Владимир Фесенко: Здесь ситуация выглядит очень неоднозначно. С одной стороны, выборы, все-таки, были конкурентными. Это видно и по результатам выборов: сохранились и региональные различия, например, на Западе Украины победила праворадикальная политическая сила «Свобода», во многих городах, в том числе, на территории традиционного доминирования «Партии регионов», мэрами стали представители других политических сил, в том числе и представители «Батькiвщини» Юлии Тимошенко. Но, тем не менее, было очень много критики в адрес организации выборов, в адрес формирования избирательных комиссий, и, особенно, относительно использования административного ресурса, как в ходе самой кампании, так и при определении результатов выборов. Нареканий - очень много, поэтому, по степени демократичности эта избирательная кампания, к сожалению, сделала шаг назад по сравнению с теми выборами, которые проходили раньше, в том числе, и по сравнению с президентскими выборами.

RFI : Привела ли последняя поездка Януковича в Брюссель к каким-то крупным, осязаемым результатам? Кроме обещаний когда-нибудь в будущем установить безвизовый режим.

Владимир Фесенко: Это уже не обещания, речь идет о конкретном документе, подписанном двумя сторонами. План действий. Это, конечно, не «дорожная карта», но все-таки, это конкретный документ, который формулирует целый ряд обязательств, после выполнения которых, Украина уже может претендовать на безвизовый режим. Другое дело, что обязательства непростые, на их выполнение требуется время, немалые ресурсы. Причем, если балканским странам Европейский Союз помогал в этом плане, то Украина должна полагаться только на собственные ресурсы. К тому же, надо учитывать, что окончательное слово останется за Европейским Союзом. Я не исключаю, что безвизовый режим может быть предоставлен после выполнения этого плана не всем гражданам Украины, а отдельным категориям украинских граждан, а для других просто будет упрощение визовой процедуры. Но, тем не менее, это, конечно, существенный шаг вперед. Что касается отсутствия других результатов, то сейчас, на самом деле, не та ситуация, когда нужно достигать результата любой ценой. Идет очень непростая работа над новым соглашением, базовым соглашением между Украиной и Европейским Союзом. И главное разногласие связано с условиями создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС. Переговоры идут очень непросто, и, мне кажется, украинская сторона правильно делает, что не спешит с достижением конкретного результата. Ведь если сейчас пойти на неоправданные уступки, как это было в свое время при вступлении Украины во Всемирную Организацию Торговли, то от этого пострадает украинская экономика. Поэтому лучше не спешить с результатом, но добиться таких условий создания зоны свободной торговли с ЕС, которые бы отвечали интересам украинской экономики.