要聞解說

美國參議院今天就人民幣法案投票

音頻 06:20

美國參議院今天將就一項法案即2011年貨幣彙率監督改革法案進行表決,表決的結果一般認為被通過的可能性很大。理論上這項法案將使美國針對所有被指責操縱本國彙率的國家依照美國的這一法案規定的法律實行懲罰。這項法案被認為主要針對中國人民幣,因此參議院的表決,對中國人民幣產生很大的壓力。

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美國參議院今天的投票應當沒有太大的懸念,但根據上個星期的參議院結束辯論投票表決,美國議會聲言嚴懲中國人民幣的威力已經有所減少。

美國參議院上個星期四晚間因為參議院兩黨領導人對2011年貨幣彙率監督改革法案出現明顯分歧而推遲了對法案本身表決,當晚參議院只進行了結束辯論的表決。參議院結果以62票對38票同意結束辯論階段。
根據評論,參議院星期四的票數差距遠遠小於上星期一的程序性投票。在周一的投票中,79名參議員投票贊成推進該法案。星期四的投票表明,該法案失去了很大一部分共和黨人的支持,因為共和黨人憤怒於無法給該法案增加修正案。正是這個原因導致星期四有關最後投票的談判破裂,周一投票贊成推進該法案的31名共和黨參議員中,卻有19人在周四轉而投了反對票。

參議院態度微妙變化的原因,除了程序問題,投票時間安排問題,主要還是各派議員對法案認識有所變化。警告該法案將導致貿易摩擦的聲音增加了。這一警告不僅在國會眾議院開始發酵,在院外經濟界也擴大了影響。包括美國商會和企業圓桌會議在內的一些有影響力的商業團體都提出警告,他們認為對中國採取行動可能會招致報復,削弱美國經濟的任何潛在收益。密蘇里州民主黨參議員麥卡斯基爾說,他不認為現在是進行貿易戰爭的合適時機。

不過未來按照程序,民主黨佔多數議席的參議院可能通過的2011年貨幣彙率監督改革法案,還必須拿到眾議院辯論表決。共和黨佔多數的眾議院,被認為將不會像參議院那樣順利通過,共和黨議員原則上反對這項法案。而且在眾議院之後,還有美國總統的批准決定權。漫長的議會與總統行政權力之間的程序爭訟,將會使2011年貨幣彙率監督改革法案失去實際效力,也就是說即使不胎死腹中,也會不了了之。

儘管前景上美國議會討論表決2011年貨幣彙率監督改革法案並沒有太大的殺傷力,但卻在政治上有很大的壓力和影響。受到壓力的不僅有中國,也有奧巴馬政府。

2011年貨幣彙率監督改革法案的初衷是要美國政府援引法案懲罰像中國這樣的被指責是操縱貨幣彙率國家,可是美國政府認為美國的特別法案有違世界貿易組織規定,這一法案必將引發世界貿易眾多訴訟摩擦,這對美國並沒有益處。奧巴馬政府最近幾天比以往更多的批評中國壓低人民幣幣值,操縱人民幣彙率,奧巴馬政府敦促中國作出實際行動,讓人民幣升值,以緩解尤其是民主黨議員贊成推動的國會關於人民幣的壓力。

美國近日派遣多名國務院官員到訪中國,應當在今天舉行的亞太事務雙邊會談,也將由副部長級的雙邊官員主談人民幣問題,美國要求中國讓人民幣升值。

中國一段時間對美國國會威脅討論通過2011年貨幣彙率監督改革法案報以強力反彈,上個星期美國參議院立案辯論時,中國所有全國性媒體都口誅筆伐,中國政府官員和金融界都警告爆發中美貿易戰爭危險。但是,觀察認為,中國口頭上強硬,實際行動上卻作出姿態,金融界期待因中國國慶節多日休假的金融市場讓人民幣悄悄升值,果然昨天開始連續兩天,人民幣兌美元都報告升漲。

直到今天,人民幣兌美元打出了2005年7月彙改以來單日最大漲幅價格。根據中國外彙交易中心,人民幣今天在上海市場兌美元升值0.6%,報1美元兌6.3486元人民幣,創1993年底統一官方與市場彙率以來最高收盤水準,單日漲幅也改寫2005年7月21日中國鬆綁人民幣緊盯美元政策之後最大記錄。人民幣延續了星期一的升勢,今天彙市開盤前,中國央行就將美元與人民幣中間價設在紀錄低點6.3483元,遠低於星期一的6.3586元。而星期一尾盤美元兌人民幣報6.3486元。

美國參議院威脅懲罰下人民幣應聲提價,幾乎是評論的共識。但問題是美國國會以及美國政府的壓力究竟能使中國人民幣升值走多遠呢。美國指控中國人民幣低於實際價格至少百分之30。按照分析,中國的經濟狀況有能力消化人民幣升值帶來的影響,未來中國也將進一步讓人民幣升值,只是人民幣問題與中國國內問題相連,中國不會真正跟隨人民幣壓力大棒放棄對貨幣彙率的制導權。這也決定了即使像過去一樣參議院的彙率改革法案未能如願,針對人民幣未來還會出現其他的壓力。