從台灣大幅更動高層首長看兩岸事務新局

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上周,台灣大幅更換政府高級首長,兩岸、外交、國安體系的高層,幾乎全面異動。馬英九之所以在此時做這樣的調整,主要原因是有三位高層首長請辭,牽動八個高層職位的搬風,當然也有其政策性和全面性的考慮。

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上周,台灣大幅更換政府高級首長,兩岸、外交、國安體系的高層,幾乎全面異動,為什麼馬英九總統選在這個時候做這樣的調整呢?

引發這一波人事異動的主要原因是有三位高層首長請辭,包括海基會董事長江丙坤、國安會秘書長鬍為真,以及台灣駐WTO大使林義夫。但三位的請辭,牽動八個高層職位的搬風,當然也有其政策性和全面性的考慮。

台灣有媒體這樣分析,說馬政府的對外政策,一直沿襲着蘇起設計的三大主軸,就是「和中」、「親美」、「友日﹞,所謂「和中」就是和中國大陸和平相處的意思。但從這一波人事布局來看,最核心的幕僚金溥聰內定為駐美代表,總統府前發言人王郁琦擔任陸委會主委,從這兩個人的份量來看,台灣媒體認為,未來,馬英九應該是把「親美」擺在「和中」和「友日」的前面,比重大不相同。

據說,這次內定的駐美代表金溥聰,長期以來被視為「馬英九的分身」,他是什麼樣的人物?為什麼台灣的媒體這麼推崇他和馬英九的關係?

金溥聰是一位旗人,他是馬英九的好友,長期幫馬英九打選戰,幾乎戰無不勝,被媒體戲稱「金小刀」,意思是,選戰戰術厲害,他這把刀一出鞘就攻無不克。2008年馬英九第一任勝選,他就宣布「不入府、不入閣」,也就是不當官,幾乎就是不忮不求的典型,今年初他又幫馬英九打贏了連任的選戰,本來要退出政壇,但這次又被馬英九說服,終於答應出任駐美代表。

去年底,金溥聰率團訪問華府,在哈佛大學用英語發表演說,題目是「站在十字路口的台灣前途和兩岸關係」,獲得滿堂彩。今年五月,他擔任國民黨國際事務中心首席顧問,九月初剛到美國出席了民主黨和共和黨的全國黨代表大會,幾乎已經是馬英九的分身和特使,扮演着台美溝通最核心的管道,就差一個駐美代表的頭銜,現在公布為未來的駐美代表,可以說是水到渠成了。

相較於金溥聰,為什麼內定的陸委會主委王郁琦,似乎受到部分質疑,好像由他來擔任陸委會主委,就代表馬英九不是那麼重視兩岸關係了?

這的確很有趣。王郁琦受到部分質疑,主要原因可能是他實在很年輕,才43歲,目前他擔任國安會諮詢委員,之前的職務是總統府發言人,雖然年輕,看起來好像很嫩,但看他擔任發言人的時候,不慍不火,發言簡潔扼要,也算少年老成,而且面對像豺狼虎豹一般的台灣記者,要能搞得定,也不是那麼容易。

民進黨修理起來更不留餘地,前民進黨立委郭正亮說,王郁琦在國安會裡面負責的不是兩岸事務,一個完全沒有兩岸折衝經驗,完全不懂與中國互動措詞的陸委會主委,他認為,這對中國來說,近乎羞辱。

不過台灣政壇也有一種看法,認為馬英九的兩岸協商進程,現在已經進入「先易後難」的「難」和「先經後政」的「政」的敏感階段,外交大方向轉向深化台美關係,而且又是大陸新一代領導人即將接班的當口,由馬英九長期的文膽和親信王郁琦接任陸委會主委,對外可降低誤解訊息,避免產生摩擦,對內可以統一大陸事務的事權,強化陸委會的功能,是很適當的人選。

也有人拿王郁琦和大陸國台辦主任王毅相比,認為王郁琦太嫩,恐怕鬥不過大陸,但美國在台協會台北辦事處前處長包道格認為,未來半年,王毅將會離開國台辦,轉任新職,接任的人選應該是年輕一輩的官員,到時候兩岸對話窗口就會有一番新局面。這樣看來,43歲的陸委會主委也不是那麼令人擔心了。

另外,江丙坤請辭之後,據說馬英九安排的海基會新任董事長是林中森,這個名字在兩岸之間似乎比較陌生,這樣的安排具有什麼意義嗎?

沒錯,林中森完全沒有接觸過兩岸事務,被稱做兩岸事務的「新鮮人」,他是副總統吳敦義的愛將,做過高雄市副市長、內政部次長,現在是行政院秘書長,是一路在公務體系發展的公務員,由他接任海基會董事長,台灣媒體都形容是「跌碎眾人的眼鏡」。但也有一說,過去海基會董事長都具備經貿商業背景,雖然符合「經貿先行」的原則,但在野黨老是質疑有利益迴避的問題,甚至認為海基會只重視台商事務,相對地,內定的林中森,和兩岸事務完全沒有淵源,也沒有利益背景,但他行政歷練非常豐富,對高層又奉命唯謹,使命必達,如果未來兩岸協商路線超越經貿的範疇,牽涉的領域愈來愈廣,甚至進入政治範疇,這樣的安排就很有必要,也令人拭目以待。

附帶一提,就在江丙坤辭職,海基會董事長換人之際,大陸海協會也傳出會長陳雲林即將下台的消息,新任的海協會副會長可能是現任的常務副會長鄭立中,兩岸對口單位同時換人,是不是有默契,不得而知,但可以確定的是,台灣有關兩岸方面新首長的任命,在宣布之前就已經向大陸方面傳遞了訊息,這說明兩岸的關係十分穩健,也充滿互信,是值得正面看待的現象。