經濟與貿易

中國制裁日本的武器

音頻 04:40
作者: 古莉
13 分鐘

許多日本企業抱怨他們的併購計畫由於中國在《反壟斷法》框架內的審批拖延而一再被推遲。台灣企業也開始擔心將會受同等待遇。北京被懷疑利用其反壟斷法做武器,打擊日本企業的利益。外國投資人都在關注事態的發展。

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中國政府在三次拖延之後,終於在12月4日批准了日本兩大重工業巨頭的合並事宜,這兩家企業是日本鋼鐵工程控股公司(JFE)和日本石川島重工業公司(IHI)。共同社報道說,這兩家企業在12月4日宣布,他們獲得了中國方面的批准,雙方旗下的造船公司將於2013年1月1日實施合並 。

中國2008年8月開始實施《反壟斷法》。雖然這個《反壟斷法》對防止中國國有大型企業的壟斷似乎沒有什麼效力,但卻可成為打擊境外企業利益的一個武器:該“法”的第一章第二條規定:中國“境外的壟斷行為,對境內市場競爭產生排除、限制影響的,適用本法。” 也就是說,不論哪國的企業想要實施併購,中國政府都有權檢查相關的併購活動是否對中國境內市場造成衝擊,有權決定批准或者駁回。於是,北京當局便可以借用此“法”來限制或拖延境外企業的合並。

法國《回聲報》11月21日發自北京和東京的報道指出,北京被懷疑利用《反壟斷法》做武器,報復日本今年9月對東海幾個有主權爭議小島的國有化。 多個日本企業的併購活動都卡在北京的審批上。除了前面說的日本兩家重工業集團的造船公司合並計畫被中國當局拖延之外,日本丸紅貿易公司(MARUBENI CORPORATION)斥資36億美元收購美國嘉維林(Gavilon)穀物公司計畫也被拖了下來。這個收購原定今年九月底完成,但直到11月底,該公司還在等中國商務部同意接受其申請卷宗。此外,日本廣告巨頭電通集團(Dentsu )斥資50億美元收購英國安吉斯傳媒集團(Aegis Group )的交易,也在中國“觸礁”。這個併購計畫需經8個感興趣的國家的反壟斷當局審批,其中美國、俄羅斯、英國等7國都已批准,只有中國還在“研究”。一位專家遺憾地表示,中國這種不透明的程序經常被用於政治考量。

然而在此之前,只要併購活動不涉及中國本國企業,北京當局就不會太較真。《回聲報》說,中國自2008年實施《反壟斷法》之後,一共審批了474個併購申請卷宗,唯一被拒絕的外企併購案,是2009年可口可樂公司試圖收購中國彙源果汁集團。不過,法國基德律師事務所駐北京的弗朗茨•赫普律師介紹說,有時,一些企業因為中國政府審批時間太長,打消了併購念頭。亞盟律師事務所駐北京的戴達維律師也表示,雖然絕大多數併購案都獲得了北京的審批,但官方公布的數據並不包含那些沒有獲得答覆的案子。

法國《回聲報》發自北京的報道說,現在業內專家們都在關注日本企業併購申請的進展。倘若這些申請被中國政府卡住的情況被證實,那麼就可能引發其他境外投資人的驚慌。一位專家還表示,現在很多在中國的台商已經開始擔心他們將被列入下一批名單,與日商受到同等待遇。該報道最後表示,眼下中國外資正在減少,今年10月份,日本對中國的直接投資比上年減少了32,4%。如果中國政府以政治上的考量來處理企業的併購申請,那麼,中國對外資的吸引力也可能因這樣的“政治化”而受到損害。