要聞解說

倡議合作 避免衝突——中美建立大國關係新思維

音頻 05:28
作者: 安娜
15 分鐘

中國國家主席習近平已結束與美國總統奧巴馬兩天的非正式會談返回北京。此次備受矚目的“奧習會”,兩位領導人有多達八小時的相處時間,擔任習近平資深外交政策顧問的楊潔篪就形容這次峰會“既談合作,也不迴避分歧”,“是一次戰略性、建設性和歷史性的會晤”。雖然中美官方都對此次峰會表示滿意,特別是雙方在朝鮮和氣候議題上達成共識,但在網路間諜攻擊、對台軍售和南海領土爭議等問題之上,仍存有嚴重分歧。

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中美雙方似乎都高調評價此次“奧習會”,對峰會的成果表示滿意。隨訪的中國國務委員楊潔篪就表示,兩國元首舉行了兩場會晤、一場晚宴,還一起散步,會晤和交流的時間加起來超過8小時。無論是互動的時間和品質、交流的深度和廣度,都是前所未有的,“是中美高層的一個創舉”。

而中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮接受中央社訪問時也分析,中美高層新的交流形式,除了反映中美之間互動更加成熟,不受“排場”拘束,也透露出中國更加自信,願意採取更有效率的非正式會晤形式,不再像過去那般拘泥於“講身分”的國是訪問。一些專家也分析:從奧習會可看出中國外交上的新思路與突破。美國的《紐約時報》也認為,整體來看,美中領導人都倡議合作,而非衝突。奧巴馬呼籲透過合作以應對氣候變遷,並建立更好的軍事交流;習近平也認為,美中應該走出一條不同於歷史上大國衝突對抗的新路。

地球溫度不斷上升,暖化危機愈來愈嚴重。此次中美領導人非正式峰會上,雙方首度同意逐步減少用於冰箱與冷氣的氫氟碳化物(HFCs)。由於此舉對減少全球溫室氣體排放是關鍵性的一步,而美國和中國又是氫氟碳化物兩個最大的消費國家,所以中美在此問題上達成共識被認為是重要成果,也是這次奧習會具有非常深遠影響的關鍵一步。

目前包括美國以及其他100個國家,同意使用其他替代品,以逐步減少氫氟碳化物使用。而對於全球逐步減少氫氟碳化物使用,仍有30個國家不同意,因此有關國家希望中國這個最大市場可以在說服其他國家一起配合減量上起到關鍵作用。而如果中國能走出這一步,對整個減少氫氟碳化物的討論將會產生非常大的影響力。

習近平和奧巴馬在加州陽光莊園的第一輪對話中還同意建立新型大國關係。據楊潔篪解釋說,中美新型大國關係的內涵,包括不衝突、不對抗,妥善處理矛盾和分歧。比如,習奧第二場會晤,兩人雖未迴避經貿逆差、彙率等分歧,但更聚焦在雙方貿易、投資、經濟合作。“這顯示雙方對彼此更有耐心,不再是誰對誰施壓,所站的戰略角度更高。”

不過,對於各界都十分關心的網絡安全問題,峰會卻沒有取得太多進展。目前,網絡安全議題似已處於中美關係的核心,解決網絡安全也被看作是中美關係未來發展的一個關鍵。雖然奧巴馬在會談中清楚表示,中方疑似針對美國商業資產和軍事科技,發動一連串網路攻擊,此舉可能“抑制”雙邊關係的發展,也將成為“非常難以”解決的問題,奧巴馬希望中國能在這個議題上合作,如果這類直接竊取美國訊息的行為繼續下去,將是美中經濟關係的一大問題,傷害兩國關係發展,畢竟當有大規模竊取行為發生時,很難同時建立全面合作夥伴關係。

但面臨兩黨壓力的奧巴馬顯然在此敏感議題上極為謹慎。奧巴馬沒有表明,如果中國持續這樣的網路攻擊,美方將採取嚴厲措施。而美中雖同意成立安全工作小組,定期召開會議,以應對網路安全問題,但美國官員承認,目前沒有解決網路安全問題的及時方案。

雖然中美元首倡議建立“中美新型大國關係”,但如何在這種“新型大國關係”的框架下,解決諸如網絡安全,人民幣彙率,中美貿易摩擦,對台軍售等老問題,這是擺在美中領導人面前的新課題。