中國/環境保護

中國推出新法力圖嚴治環境保護

2013年7月3日海藻泛濫的青島海濱。
2013年7月3日海藻泛濫的青島海濱。 (路透社/Stringer)

中國環保部推出新的環境保護法,加強領導問責,強化對環保問題責任者處罰措施,同時引入民眾參與和監督,已有專家評論是有史以來最為嚴厲的環境保護法。

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4月24日,十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂後的《中華人民共和國環境保護法》,這是現行的環保法25年來首次大修,新法將自2015年1月1日起施行。

據《京華時報》報道,新環保法明確規定“地方各級人民政府應當對本行政區域內的環境質量負責”,在第68條提出,有“對不符合行政許可條件准予行政許可的”“對環境違法行為進行包庇的”“依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的”;“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的”“應當依法公開環境信息而未公開的”等8種違法行為,造成嚴重後果的,地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責部門的主要負責人應當引咎辭職。

《新京報》援引中國環科院副院長柴發合表示,新的環保法成為了目前促進大氣污染防治,貫徹國十條的非常好的法律基礎。根據新環保法,當地環境質量的任務落實到了地方各級人民政府,同時也建立了責任追究制度,也提出了限期達標、按期達標的制度。

此外,還有監測、規畫、標準、總量控制、許可證制度等一系列有效的制度,可以保障把大氣十條的實施從一個臨時性的管五年的行動計畫推上常態化、法制化軌道。

據南華早報報道,新環保法的法律條文從原來的47條增加到70條,因為加入了“對拒不改正的排污企業實施按日計罰”,“對嚴重的違法行為採取行政拘留”,以及“政府的主要負責人在面對政府的違法行為造成嚴重後果時要引咎辭職”等內容。

新環保法增加了企業違法排污的成本,一是引入了“按日計罰”的經濟處罰措施,二是引入了“雙罰制”,即在經濟處罰同時,還可能對企業負責人直接實施拘留。

與此同時,新環保法中還增設“信息公開與公眾參與”專章,其中,幾經討論,“公益訴訟主體”範圍進一步擴大至在設區的市級以上人民政府民政部門登記的社會組織,也被認為是開先河之舉。

環保部法規司副司長別濤說,新環保法第53條寫到了一般的權利,即“公民、其他組織有權獲得環境信息”,也就是知情權、參與權和監督權,而且“要求政府主管部門應當公開環境信息,應當制定和完善公眾參與的程序,為公眾參與環境監督提供便利”。

對於新環保法的實施及是否能見成效,北京大學法學教授汪勁強調,雖然常委會通過了環境保護法,但今後資金的準備和未來的投入是重大問題,不光是企事業單位,中央政府和地方政府在財政投入上如果沒有跟上,執法的力度能否跟上,這也是要考慮的。