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美中關係

奧巴馬重返亞洲戰略得失

奧巴馬向出席峰會的東盟各國領導人敬酒。
奧巴馬向出席峰會的東盟各國領導人敬酒。 路透社
作者: 安德烈
14 分鐘

美中在老撾東盟峰會再度角力。這也許是美國總統奧巴馬最後一次“重返亞洲”,是該為這一針對中國的“重返亞洲”政策做一小結的時候了。法國世界報認為,奧巴馬的重返亞洲戰略“並未完成”。至於在東盟不少國家處處擴大影響力的中國也備受警惕。其總理李克強在會上強調中方與東盟“政治互信不斷加強”,然而,東盟成員國菲律賓公開譴責北京在黃岩島秘密擴建。

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奧巴馬這次先去杭州參加G20,舉行奧習會,然後轉往老撾首都萬象參加東盟峰會。這是奧巴馬第十一次亞洲行,極可能是他總統任上最後一次亞洲行。奧巴馬在東盟會上對其重返亞洲戰略的實施做了總結。不少觀察家認為,面對中國崛起,奧巴馬這一旨在實現亞太地區戰略再平衡的戰略只能說正在漸漸落實,批評者稱奧巴馬錯在“又在中東轉了一個彎”,耽誤了時間。儘管如此,奧巴馬為實施這一戰略竭盡全力,作為第一位美國總統訪問老撾,如同2012年他首次訪問緬甸。作為第二位美國總統訪問了越南。在老撾,奧巴馬為這一在軍事實力和軟實力上投入巨大的重返亞洲戰略辯護:“亞太地區對美國對世界是一個未來最重要的地區”。“作為亞太國家,美國永遠留在這裡,不管是好是壞,你們可以指望美國”。按照這一戰略,到本世紀第二個十年終結時,60%的美國船艦應集結在亞太地區。

奧巴馬周二講話中指亞太地區的主要威脅是朝鮮,他“歡迎”中國作為世界級強權的崛起,但條件是中國應成為“一個負責任的行動者”。在東盟會上,奧巴馬體會到了他所去過的亞洲國家北京的無所不在。奧巴馬讚揚北京在解決伊核問題上扮演的角色,在巴黎氣候峰會上與美國一道為促使大會成功起到關鍵作用。中美兩國在G20開幕前,已正式向聯合國遞交了批准巴黎氣候條約的文件,獲得普遍好評。

讚揚歸讚揚,奧巴馬希望在這一極具戰略價值的亞太地區落實的規則不少是對着中國而來。奧巴馬打算在該地區建立一種安全與繁榮並存的方式,以遵守領土主權,維護航行自由,尊重基本自由來限縮中國日益增長的海洋野心。奧巴馬舉例說,韓國、日本、台灣的經驗證明“民主可以在亞洲開花結果”。

在中國一方,從來視奧巴馬的“重返亞洲”戰略的根本目的是壓制中國崛起,但中方很快明白,奧巴馬並不打算為此發生任何衝突。考慮到奧巴馬的繼任者可能會更加強硬,中國加快在南海布局:造人工島,建造設施。2012年習近平登台後,拋棄鄧小平“韜光養晦”策略,採取令人驚訝的強硬政策。2013年年底,北京在南海礁石上建造人工島,修建軍事設施,已經擁有三座軍事機場。

奧巴馬的重返亞太成功的一面主要體現在與宿敵越南、與希望減少依賴中國並開始走上民主化的緬甸迅速靠近。韓國在國際對朝制裁屢屢失效情況下,要求美國在韓部署薩德反導系統,使一度平淡的美韓軍事聯盟重新加深。至於與中國爭奪南海的菲律賓,在冷戰結束後趕走美軍,現在又下決心對美國重新開放五個軍事基地。不過,美菲關係並非一成不變,菲律賓新總統屢屢出言不遜,辱罵美國大使,當奧巴馬批評菲律賓“嚴打”吸毒超越法律框架時,也遭到這位總統的辱罵。與此同時,新總統屢屢表示願與中國加深經濟聯繫。

藉著經濟實力,北京拉攏柬埔寨、老撾,使得東盟峰會始終對南海問題發不出一個共同的聲音,北京向2014年5月重掌政權的泰國軍人政權示好,雙方越來越靠近。問題在於,如果說亞太地區不少國家對中國的挑釁方式非常擔心,但又被中國的經濟強勢吸引。美國在該地區最親密的盟國諸如澳大利亞、韓國也在2015年成了北京一手推進的亞洲投資銀行的締約國。

在老撾東盟峰會上,奧巴馬深信,他的重返亞太戰略缺少一個“中流砥柱”:『跨太平洋夥伴關係協定』(TPP) 。在這次亞洲行開始前,奧巴馬警告說,TPP如果失敗,不僅帶來經濟的後果,美國在這一充滿活力的地區的領袖地位也會成為問題。如果失敗,將會使中國制定一套在社會權利和環保方面要求不高的商業規則。星期二,奧巴馬在東盟峰會上表示,他將不遺餘力說服美國國會通過TPP。但是,這一被視為引發本國企業外遷的協定導致美國兩大總統候選人都在竭力抵制,主導美國國會的共和黨領袖宣稱,他們不會給明年一月卸任的奧巴馬總統在臨走前成功通過這一協議的機會。

奧巴馬的重返亞太戰略尚待完成,北京的海洋戰略也並非一帆風順,在南海爭奪戰中,北京的擴島戰略在菲律賓狀告國際仲裁法庭後嚴重受挫。就目前而言,中國拉攏東盟一些成員國,使得東盟至今未能達成就中國擴島統一發聲的地步,然而,美國不斷地在東盟擴大自己的影響,即使奧巴馬離開後,繼任者也不會放鬆推動東盟向中國施壓。中國需要在東盟做出不斷地巨大投入,才能穩住地盤。就以本次G20峰會而言,北京費盡全力,終於沒有在正式會場提及南海國際仲裁問題。這次,東盟峰會主席聲明雖未直接提及南中國海仲裁,中國總理李克強在三強調,中國和同盟建立對話關係25年以來,“高舉發展與合作旗幟,堅持相互尊重、理解、信任和支持,雙方關係大踏步前進”。然而,菲律賓周三揭露北京在黃岩島有一個秘密建設計畫,致使正在舉行的東盟峰會驟然緊張起來。菲律賓國防部周三揭露,中方兩艘大型船隻靠近黃岩島,這是北京在黃岩島擴島的前奏。

周四齣席東盟外加美、日、中、韓、俄及澳大利亞的東亞峰會的日本首相安倍晉三,已於周三對中國在南海造島表示擔憂,他再次要求北京遵守國際仲裁法庭的決定。

 

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