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杜特爾特宣布黃岩島為禁漁區 中國謹慎應對

圖為南海黃岩島鳥瞰
圖為南海黃岩島鳥瞰 網絡照片
作者: 小山
12 分鐘

菲律賓總統杜特爾特單方面宣布斯卡伯勒淺灘即黃岩島為生態保護禁漁區,雖然菲律賓總統此舉被解讀旨在進一步緩解與中國的緊張局勢,但也有警告說此決定可能產生反效果,因為它也影響中國以及台灣漁民,而且中國聲稱擁有黃岩島並實際控制黃岩島。中國謹慎應對,仍在猜測杜特爾特這項提議的真正目的。

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據英國金融時報報導,菲律賓總統杜特爾特宣布斯卡伯勒淺灘即黃岩島為禁漁區,菲律賓總統此舉似乎旨在進一步緩解與中國的緊張局勢,但分析人士警告可能產生反效果,因為它也影響中國漁民。

杜特爾特單方面宣布有爭議的斯卡伯勒淺灘(Scarborough Shoal,即中國稱黃岩島將成為一個禁漁區,這位菲律賓領導人在秘魯利馬舉行的亞太峰會上會晤中國國家主席習近平後,其國家安全顧問埃莫赫內斯•埃斯佩龍曾於周日透露:“總統已決定宣布那是一個保護區。”

這個環礁及其中間漁業資源豐富的150平方公里潟湖是菲中長期領土爭端的中心;2012年,中國驅離在此作業的菲律賓漁船。但馬尼拉方面就這起爭端把北京訴至一所國際仲裁法院。7月,位於荷蘭的該仲裁法院裁定中國“非法阻止菲律賓漁民在斯卡伯勒淺灘從事傳統的捕魚”。

中國拒絕承認該仲裁法院的管轄權。而杜特爾特自6月上任以來一直尋求與北京方面修補關係,希望獲得中國的投資和貿易,以換取爭端降溫。

據報導說,中國政府尚未對菲方最新建議發表評論。

報導引述悉尼洛伊國際政策研究所(Lowy Institute for International Policy)安全分析師尤安•格雷厄姆(Euan Graham)分析,以意氣用事出名的杜特爾特,很可能在試圖構建一種“即興政治解決方案,既與菲律賓主權相一致,又避免與中國陷入緊張局面,還能保住自己的臉面”。

但他警告說,這一宣告破壞了國際仲裁庭的裁決,而相關案件是菲律賓上屆政府提起的,目的是為了保護菲律賓漁民在斯卡伯勒淺灘的捕魚權。

格雷厄姆補充說,這項決定可能產生反效果,因為杜特爾特實際上拒絕讓中國大陸、台灣和越南的漁民在斯卡伯勒淺灘作業,而海牙的仲裁庭裁定那些漁民在那裡也有傳統的捕魚權。

報導說,中國人民大學的國際關係研究員劉志勤認為,杜特爾特宣布的消息很容易激化中菲矛盾。中國將對這點非常慎重,需要好好分析一下菲律賓目的在哪裡。

報導也引述劉志勤說,北京方面對杜特爾特仍抱有戒心,後者聲稱希望加深與中國的關係,並尋求與菲律賓的傳統盟友和前殖民宗主國美國分離。

據紐約時報報導,針對菲律賓總統杜特爾特的宣布,中國有專家認為,在沒有更詳細信息的情況下,很難評估杜特爾特計畫的可行性。他們指出,一個關鍵的問題是,中國是否會參與擬議禁漁令的實施或執行。斯卡伯勒淺灘在菲律賓被稱為帕納塔格淺灘(Panatag Shoal),在中國被稱為黃岩島,這裡是戲劇性的生態和政治事件發生的地方。

報導說,儘管作為中菲兩國和解的一部分,中國海岸警衛隊的船隻已在最近幾周里允許菲律賓漁民進入淺灘水域,但那裡仍被廣泛視為是中國建設人工島活動的潛在場所。中國政府顧問吳士存在上月接受一項採訪時表示,北京已決定不讓菲律賓漁民或中國漁民進入黃岩島環礁湖,因為兩國漁民使用炸藥捕魚,已給那裡造成了“巨大”的傷害。他還說,中國管理的環礁湖“環境保護公園”可以是一種雙方合作努力的代表,但他也發出一個重要警告。吳士存表示,合作的前提之一是菲律賓尊重中國在黃岩島的主權和管轄權。

報導也引述新加坡的南海問題專家伊恩•J•斯托雷(Ian J. Storey)說,科學家在南海尋求建立多邊保護方案已有數十年了。儘管如此,而且儘管台灣前總統馬英九也曾呼籲把聯合管理作為“南海和平倡議”的一部分,但斯托雷說,多邊保護的想法迄今為止在外交上沒有成功的希望,因為南海充滿了眾多的重迭領土要求。

斯托雷說,斯卡伯勒環礁湖的雙邊管理計畫有成功的機會,這種雙邊項目將是中國和菲律賓關係緩和合乎邏輯的延伸。但他表示,幾乎可以肯定,中國不會尊重菲律賓的單方面捕魚禁令,這與越南長期以來對中國在南海另一處偶爾宣布的單方面捕魚禁令置若罔聞相類似。

據斯托雷認為,菲律賓的建議是一個單方倡議,而南中國海的單邊倡議行動在歷史上都以不可行而告終。