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法專家:中國碳市場運作應吸取歐盟教訓

音頻 04:56
法專家告誡中國碳市場運作應吸取歐盟教訓
法專家告誡中國碳市場運作應吸取歐盟教訓 AFP
作者: 楊眉
15 分鐘

中國發改委周二宣布中國政府兌現其兩年前在巴黎峰會上所做出的承諾,在2017年年底正式啟動全國的碳排放交易體系,引起全球輿論的廣泛關注,法新社評論說,中國是世界上溫室氣體的最大排放國,中國未來很可能成為全球碳市場的主要交易平台。

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根據中國發改委宣布的消息,中國碳市場交易首先以電力行業為突破口。我們知道,中國自2013年以來,已經在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等地進行碳市場試點,本台曾經在2015年巴黎峰會期間採訪了來巴黎參加會議的中國碳市場發展研究院的業內人士,當時就有專家對國有企業是否能夠同私營企業一樣接受市場運作規則表示懷疑。而中國的國有企業依然在中國經濟中佔有重大的比例,尤其是在能源領域。此外,歐盟的碳交易市場自2005年以來就開始運作,歐盟碳交易市場的運作經驗是否有值得中國政府借鑒之處?我們請法國另類全球化組織ATTAC組織的經濟學家Maximes Combes 龔布先生談談他對上述問題的看法。

法廣:首先請您就中國碳交易市場投入運作做一個簡短的評論。

Maximes Combes 龔布先生: 中國宣布碳市場投入運作的規定並不令人驚訝,因為中國之前就已經在全國做了七個試點,不過,不能肯定在中國設立碳市場交易是否能夠有效地減低溫室氣體的排放,因為目前世界各地存在的碳市場,無論是歐盟的碳市場還是其他國家地區的碳市場,並沒有顯示其有效性。因為這些碳市場的碳價太低,運作機制不健全,並不足以改變企業以及社會經濟的運作模式。歐盟的碳交易市場從2005年就開始運作,但是存在結構性的問題,市場碳價過低,碳價從未高出十歐元,此外,許多企業擁有免費的排碳份額,所以,歐盟的碳交易市場甚至成為歐盟內部高排放企業的資本,比如說,阿塞洛米塔爾鋼鐵集團(Arcelor Mittal)就曾經獲得了許多的免費份額,所以,儘管歐盟每兩年都對碳市場運作規則進行修改,但卻並沒有對其最根本的制度性的缺陷進行修改,這就是為什麼歐盟的碳市場交易體系運作失效的主要原因。所以,中國的碳市場交易體系是否能夠有效的運作,關鍵要看中國政府是否能夠吸取歐盟的教訓。我們認為,吸取歐盟的教訓,就意味必須將碳市場交易逐漸演變成為一種碳稅,逐漸擡高碳價,取消對高排碳企業提供免費份額,而不要效仿歐盟,歐盟實際上是為高排放企業提供了經濟援助長達12年之久,也就是從碳市場交易開始時起。

龔布先生表示,目前尚不清楚中國的碳市場運作將遵守什麼樣的規則,不過,外界可以從某些跡象中窺探中國的碳市場交易是否可能成為一個有效的減排系統。

他解釋說:“在今後的三年內,中國的碳市場是否與外面的碳市場連接,中國碳價是否自由隨市場浮動,將預示中國的碳市場是否會有效的運作。如果企業按照市場價格自由買賣,那麼,我們可以預見,中國的碳交易市場不可能產生具體的失效。而相反,倘若市場的碳價受到嚴格的控制,政府確定最低碳價,這一最低碳價會不斷地被提高,倘若沒有企業可以獲得免費的排碳份額,如果碳市場不存投機交易,那麼,我們可以預測中國的碳市場將會有效的運作。而到目前為止,全世界的碳交易市場沒有一個採取了以上的措施,這就是為什麼跨國公司依然可以一如既往地在全世界污染。期待中國政府能夠將碳交易市場逐漸轉變成為碳稅,有效地減低中國的碳排放,倘若中國的碳交易市場能夠有效的運作的話,那中國將對全世界尤其是對歐盟上了一課。“

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