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要聞解說

北京驅逐外來人口:學者提請違憲審查

音頻 06:26
2017年11月25日,北京市郊大興區一名外來勞工被迫帶着全部所有離開此前居住的新建村。
2017年11月25日,北京市郊大興區一名外來勞工被迫帶着全部所有離開此前居住的新建村。 圖片來源:路透社/Jason Le
作者: 法廣
19 分鐘

北京市郊大興區11月18日嚴重火災之後,北京政府在寒冬之際以排除安全隱患為名的驅趕外來人口行動引發了國內外輿論的廣泛關注。繼百餘名知識界人士聯名致信中共中央及全國人大等國家機關提出抗議之後,包括中國政法大學終身教授江平在內的八名中國學者和法律界人士12月19日聯名上書中國全國人民代表大會常務委員會,建議對北京市政府驅趕外來居民的行動,成立特別調查委員會,並進行合憲性審查。我們就此電話採訪聯署人之一、北京人權律師莫少平先生。他表示,據他所知,全國人大常委會已經接到了他們的聯名申請。

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(聯署發出「對北京市政府驅趕外來居民的行動及其依據的行政文件提請合憲性審查」建議的八名學者分別是:中國政法大學終身教授江平、北京大學法學院教授賀衛方、北京天則經濟研究所所長盛洪、北京清華大學法學院教授許章潤、天則經濟研究所法律及公共治理中心主任蔣豪、維權律師莫少平、律師丁錫魁、北京清華大學歷史系教授秦暉。)

莫少平:“據了解,這份要求合憲審查的文件,人大已經收到了。但現在還沒有回應。”

法廣:在此之前,大興區火災發生之後,已經有學者聯名上書,致信中共中央,也致全國人大,就驅趕外來人口的做法提出抗議。這上一次的聯名信是否得到了回應呢?

莫少平:“可能也是沒有回應。但從專業角度講,這是兩份不同的東西。上次的學者簽名就是一封公開信,這次是要求合憲性審查,是屬於憲法和立法法規規定的一項公民的權利,就是說,公民如果認為國家機關等部門的行為、文件違背憲法的話,可以提起這樣一個程序,要求全國人大常委會對這些行為和文件進行合憲性審查。實際上是一種違憲性審查,是(確認)是否違反憲法。這是一個法定程序,與前面(所提)學者的公開信的性質不同。學者的公開信是直接質疑這些做法,是希望領導去做。我們則是啟動一個法律規定的程序,就是合憲性審查。而這種規定是立法法本身賦予公民的一個權利。就是明確有法律規定,公民有權利對各行政部門、各國家機關等的文件和做法是否符合憲法規定,提請全國人大常委會進行這種違憲或者說合憲性的審查。”

法廣:那麼,從法律角度講,這份申請送達人大常委會之後,會是怎樣的程序呢?

莫少平:“程序是應該 也必須進行這種審查,必須給予回復。雖然具體時間,具體的立法法等在這方面的規定不是很詳盡,但是,按照相關規定,它必須對公民提出的合憲性審查,進行審查,並做出回應。”

法廣:那麼以前類似情況是否發生過?是否有這樣按照程序而做出回復的先例呢?

莫少平:“最早的例子應該是多年前幾名博士對收容審查制度,提請全國人大進行合憲性審查……”

法廣:那是在2003年的孫志剛事件之後……

莫少平:“對,是孫志剛事件。那算是第一例提出違憲性審查,(認為)國務院收容審查規定實際上違憲。後來,全國人大……雖然沒有啟動程序,但可能與國務院進行了一些協調,國務院主動把收容審查條例廢止了,重新又推出了一個什麼救助條例(法廣註:《城市生活無着的流浪乞討人員救助管理辦法》)。”

法廣:您覺得你們這次(的合憲性審查申請)有可能發生類似的情況嗎?您怎麼看這次申請的前景?

莫少平:“我不說最後發生什麼情況,只說這次也是按照相關的法律規定,公民行使自己權利,針對北京市驅逐“低端人口”所依據的文件和行為是否符合憲法規定,提請全國人大常委會進行合憲性審查。這是一個公民的責任,或者說義務、權利。是提出啟動程序。全國人大常委就應該進行審查。至於最後怎麼回復、怎麼處理,我現在當然不好判定。但按照法律規定,它應該進行審查。“

法廣:這份聯名信是從學者角度,正式要求全國人大就是否違憲展開審查。那些被驅趕的外來人口,他們是第一當事人,是否有第一當事人,從個體的角度,就他們被驅逐的事件提出申訴呢?

莫少平:“可以。他們同樣是有權利的。當然,他們可能對這些法律規定不是很熟悉。作為被驅逐者,他當然有權利(提出申訴)。”

 

2003年3月,剛剛抵達廣州工作的湖北大學生孫志剛因為沒有辦理暫住證,而在外出時被當地警方拘留,並被轉送當地收容站。三天後,孫志剛被發現在一家收治收容人員的醫院死亡。事件發生後,許志永、滕彪和俞江三名法學博士聯名向全國人大提出違憲審查建議書,成功地推動中國政府宣布廢止了導致孫志剛案發生的收容遣送制度。2003年因此被看作中國公民運動元年。但此後,萌芽中的中國公民社會不斷遭遇打壓。此次八名學者針對北京政府驅逐外來人口法律依據提出的合憲性審查申請能否取得積極的回復,應該也是中國法制社會建設前進與否的一個標誌。

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