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香港立例要公職人員宣誓效忠 法官及區議員反對中國按憲法履職亦會被DQ

香港副局長和政治助理宣誓儀式2020年12月16日在政府總部舉行,12名副局長和14名政治助理在行政長官林鄭月娥(中)見證下宣誓擁護《基本法》,效忠香港特區。
香港副局長和政治助理宣誓儀式2020年12月16日在政府總部舉行,12名副局長和14名政治助理在行政長官林鄭月娥(中)見證下宣誓擁護《基本法》,效忠香港特區。 © 香港政府新聞網

香港立法會昨日三讀通過條例,訂明包括司法人員和區議員等公職人員均須宣誓,當中訂明,反對中國政權機關按照憲法履行職務;主張「自決」、「全民公投」或「全民制憲」;以至尋求外國干預香港事務均屬違反誓言,可由律政司褫奪資格,實時停職。

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這條容許中國憲法在港施行和被民主派指為權力過大、條文含糊的《公職(參選及任職)(雜項修訂)條例草案》,昨(12日)在幾乎只余建制派議員的立法會討論不足半天,便以40票贊成、1票反對的情況下獲得通過,並於21日(下周五)刊憲生效。政制及內地事務局長曾國衛表示,當局會儘快公布宣誓安排,屆時監誓人有權責在考慮各宣誓相關因素後,裁定宣誓是否有效。

根據條例,公職人員均須宣誓擁護《基本法》和效忠香港特區,對有關提述,條例加入俗稱正面和負面清單的行為規範。當中訂明,擁護和效忠的「正面清單」包括擁護根據中國憲法和香港基本法確立的香港憲制秩序;擁護中國國家主權、統一、領土完整和國家安全;而所謂擁護,不單止是遵守和支持,還包括「信奉」。另外,又指施行時「不局限」對擁護《基本法》和效忠中國香港的「提述的涵義。」

條例就不屬擁護《基本法》和效忠香港訂明的「負面清單」,較「正面清單」長。其中,基本法第23條有關國家安全的條文雖未在香港立法,但「負面清單」訂明,作出第23條禁止的行為,便屬危害國家安全的行為;另外,拒絕承認中國對香港擁有並行使主權亦屬違誓,這包括反對中央政權機關按照中國憲法、基本法和《港區國安法》履行職務和職能。至於香港民間以往曾舉辦過的全民公投,現時若與宣揚或支持「港獨」主張的,亦屬違誓,而主張、推動或實施「自決主權或治權」、「全民公投」、「全民制憲」等活動,或參與以「自決」為宗旨的組織,亦屬違誓。

條例更將備受批評但用作控訴「35+民主派初選」的推論「法律化」,條例訂明,「作出損害或有傾向損害」以行政長官為主導的政治體制秩序的行為,屬於違誓,這包括以「無差別地反對」港府提出的議案,藉此意圖要挾港府、令其無法正常履行職務和職能、逼使特首下台。另外,藉選舉去煽動或實際上組織行動去對抗中港政府的「變相公投」,亦屬違誓。

民主黨主席羅健熙批評,條例很多地方含糊不清,例如「負面清單」中的「相當可能」、「損害香港整體利益」等字眼至今仍無法釐清,但仍獲得通過,實在令人失望。本身是南區區議會主席的他又說,區議員早在選舉時已簽署聲明,並獲港府確認參選資格,但現時在任期中途修例,加入新規範,令人費解。

上述批評在條例草案年初提交立法會後已在社會出現,但立法會建制派議員昨日恢復辯論時均支持草案,當中,法案委員會主席張宇人表示,草案「清晰列明」擁護和效忠的準則,可以扭轉以往有人混水摸魚,「將發誓當食生菜」的情

況。他續稱,以往有人在宣誓時配以道具、口號、亂改誓詞,甚至披上「港獨」旗幟,完全漠視中央及特區政府,反映修例有其必要,強調若果議員不真誠宣誓,絕對無資格留在政府體制,遑論申領以公帑支付的薪酬。

民建聯主席李慧瓊則反駁一些評論指,絕不能認同修例屬僭建、打壓異己等說法,她表示,不論政見如何,出任公職等於加入體制一部分,絕對不能作出危害一國兩制和違反《基本法》的行為,若堅持「踩界、表演」,便須承擔法律後果。

會內僅二的非建制派議員鄭松泰,表明反對法案,批評律政司的權力不符比例地大,可自行因應議員違反誓言或不符合法定要求而實時凍結相關議席,實時停止其職務,直至在法庭成功複核,是違反了普通法的「無罪假定」原則。 建制派議員謝偉俊亦同意鄭松泰的觀點,但認為草案內容側重國家秩序及安全,在兩害取其輕的原則下,仍然支持修例。

政制局長曾國衛總結髮言時響應律政司長權力過大之說,指這是考慮到如果讓相關人士繼續行使及執行重要的職務,會損害香港的整體利益,亦不符合人大常委會的決定精神,強調現行安排恰當及對稱。