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阿里巴巴案:發展和規範並重

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市場監管總局對阿里巴巴集團處以其2019年中國境內銷售額4%的罰款,計182.28億元。根據《反壟斷法》規定,經營者濫用市場支配地位的,由反壟斷執法機構處以上一年度銷售額1%—10%的罰款。

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中國經濟日報說,該案標誌着平台經濟領域反壟斷執法進入了新階段, 具有重要的標誌意義和示範作用。阿里巴巴集團“二選一”行為從2015年開始,涉及面廣,持續時間較長。4%的罰款比例較為適中,既體現了依法依規和過罰相當的原則,體現了國家強化平台企業反壟斷監管的態度和決心,也體現了支持平台經濟發展的政策目標,充分體現了發展和規範並重的原則。同時,市場監管總局還制定了《行政指導書》,要求阿里巴巴集團圍繞嚴格落實平台企業主體責任、加強內控合規管理、維護公平競爭、保護平台內商家和消費者合法權益等方面進行全面整改,體現了處罰與教育相結合原則。

市監總局的反壟斷局成立於2018年,一名接近市監總局的法界消息人士稱,過去市監總局不覺得有需要去規範互聯網公司,當時互聯網公司被視為“有點凌駕於法律之上”,但幾個月前中國當局出台更嚴格的新規,為反壟斷局增添執法利器。

中國經濟日報說,上個月,習近平主持召開中央財經委員會會議指出,要建立健全平台經濟治理體系,明確規則,畫清底線,加強監管,規範秩序,促進公平競爭,反對壟斷,防止資本無序擴張。

中國經濟日報發表評論,中央經濟工作會議提出“國家支持平台企業創新發展”,發出了明確的“支持”信號,同時提出“要依法規範發展,健全數字規則”,釋放了“規範”的要求。概括起來,就是支持與規範並重。平台經濟創新發展需要公平競爭的市場秩序,這一公共產品是市場自身無法提供的。維護市場秩序需要政府的有形之手,需要更好地發揮政府的作用。因此,推動平台經濟高質量發展,不僅需要競爭和創新的良好互動,而且需要更好地實現有效市場和有為政府的結合。適時啟動反壟斷執法,不僅可以有效制止壟斷行為,恢復相關市場的競爭機制和秩序,維護和激發創新的動力和活力,保障消費者的利益,並且可以通過查辦案件產生威懾和示範作用,實現查辦一個案子、規範一個行業的良好效果,是維護平台經濟領域公平競爭市場秩序的必要法律工具。

中國經濟日報說,高質量發展離不開創新,創新離不開競爭。為了鼓勵和促進創新,我們需要維護公平競爭 。然而,值得注意的是,創新就意味着打破甚至顛覆既定的秩序、結構和機制。凡是創新,都會對既有的競爭機制和秩序產生影響。因此,在平台經濟領域反壟斷執法依然需要秉持審慎監管的理念。近兩年,關於平台經濟領域壟斷問題的反映較為集中,反壟斷執法機構在充分研究論證的基礎上,首先對各方面反映強烈的“二選一”問題開展調查並依法作出處理,體現了審慎監管的理念。同時,從本案處罰決定書可以看出,在本案處理過程中,對“二選一”行為的法律和經濟分析經過了充分研究論證,同樣體現了審慎監管的理念。《反壟斷法》當然適用平台經濟領域,但是具有相當的複雜性,在積極執法的同時堅持審慎的理念無疑是科學理性的選擇。

同時要看到,平台經濟一直處於創新和競爭相互衝突的發展過程中,因此,平台經濟領域的反壟斷執法,需要格外關注在現行《反壟斷法》框架下為創新留出法治的空間。