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國際貨幣基金組織為發展中國家的扶持可持續發展提出框架

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新冠疫情對世界貧困人口的影響非常嚴重。僅2020年一年,新冠疫情就可能導致約1億人陷入極端貧困,同時,聯合國還警告,部分地區的貧困問題可能會達到過去30年所未見的嚴重程度。當前的疫情危機阻礙了各國實現基本發展目標的進程,因為低收入發展中國家現在必須要做出權衡,一方面要開展緊急支出,保護人民生命安全,維持他們的生活生計;另一方面則要在衛生、教育、實體基礎設施和其他基本需要方面開展長期投資。

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國際貨幣基金組織財政事務部專家Senhadji, Benedek, Tieman和非洲部專家Gemayel撰文說,國際貨幣基金組織在一項最新研究中為發展中國家提出了一個框架,可用來評估那些能夠推動經濟長期增長、增加收入和吸引私人投資,從而幫助實現可持續發展目標的政策選項。即便在國內進行了大刀闊斧的改革,大多數低收入發展中國家還是難以獲得必要的資源來實現上述目標。它們需要國際社會果斷提供超常規的支持,包括來自私人部門和官方捐助方和國際金融機構的支持。

自新冠疫情暴發以來,國際貨幣基金組織已向86個國家提供了總額達1100億美元的緊急融資,其中包括52個低收入受援國。國際貨幣基金組織承諾的資金總額已達到2800億美元,而計畫中的6500億美元特別提款權普遍增發將在不增加貧困國家債務負擔的情況下為其提供援助。 世界銀行和發展合作夥伴也提供了支持。但是,僅僅這些是不夠的。

國際貨幣基金組織在研究報告中開發了一種新的宏觀經濟工具,用來幫助各國評估其發展融資策略,包括可持續發展目標的融資策略。重點研究了對可持續和包容性增長五大核心領域的社會發展和實體資本的投資,即衛生、教育、道路、電力、用水/衛生設施。這些重點發展領域在多數國家的政府預算中都佔據最大比例。

國際貨幣基金組織把設計的框架應用於柬埔寨、尼日利亞、巴基斯坦和盧旺達四個國家。目前,這四個國家平均每年需要額外增加超過GDP14%的融資才能實現2030年可持續發展目標,較疫情前相比,每年高出約2.5個百分點。換句話說,如果不增加融資,四國實現可持續發展目標的進程可能因疫情推遲五年之久。

如果疫情給經濟造成永久性創傷,那麼倒退的程度將更大。封鎖措施導致經濟活動大大減緩,人們無法正常工作獲得收入,兒童也無法正常上學。國際貨幣基金組織估計,一國人力資本若如果受長期損失,其經濟增長潛力將因此遭受長期損失,這可能導致其每年的發展融資需求再增加GDP的1.7個百分點。

面對疫情造成的新困難形勢,各國如何才能在實現可持續發展目標方面取得實質性進展呢?

這並不是容易的事。各國必須在為發展融資與確保債務可持續性之間,在長期發展目標與當前迫切需求之間,在人力投資與基礎設施升級之間進行合理權衡。它們還需要繼續應對當前面臨的問題——疫情防控。不過,與此同時,它們還需要大刀闊斧推進改革,將以下幾點列為優先事項:

促進經濟增長,這可開啟良性循環。加強徵稅能力,這對為必須的基本公共服務提供資金來實現關鍵發展目標至關重要。提高財政支出效率。促進私人投資。

國際貨幣基金組織認為如果上述改革措施多管齊下,可為可持續發展目標取得實質性進展貢獻多達一半的資源。但即便是實施了如此高目標的改革方案,國際貨幣基金組織估計,如果所研究的國家單獨行動,四個國家中有三個的發展目標將推遲至少10年才能實現。