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國際社會幫助協調各國政府應對氣候挑戰的行動的三個方向

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應對氣候挑戰國際社會可以發揮重要作用。 國際貨幣基金組織副總幹事張濤就在全球範圍內幫助協調各國政府的行動提出了3個方向。

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第一,國際貨幣基金組織認為:實施差異化的國際碳價下限,可以補充並強化《巴黎協定》。碳價下限將涵蓋全部排放,並可首先由G20和歐盟實施。如果各國單方面擴大碳定價,則他們可能擔心此舉將削弱自身的產業競爭力;但若各國同時行動起來,則能將最有效地解決這一關切。在實施差異化的碳價下限時,可考慮各國的不同發展水平;同時,也可通過設計,使其適應進取的監管做法——這些監管做法可能不會實施明確的碳價,但卻隱含對應着一個影子碳價。

碳價下限將減少方面境碳調整機制的必要性——邊境碳調整隻對貿易流中的碳排放進行定價,而這通常只佔排放總量的一小部分。邊境碳調整機制還需要仔細設計,以控制其行政成本——例如,將其覆蓋範圍限制在擁有較大貿易敞口的能源密集型行業。此外,還需要根據世貿組織的規則,解決邊境碳調整機制的法律風險。

國際社會還可以發揮第二個關鍵作用——即調動氣候融資,促進技術轉讓。對於資金和技術的接受國而言,此舉可以鼓勵它們樹立更高的氣候目標,同時降低實施差異化碳價下限或邊境碳調整機制的需求。

當然,氣候融資有許多種形式。其中,最簡單、最直接的機制可能包括直接贈款、貸款援助和技術轉讓。我想強調的是,這並不是在做慈善。每年提供1000億美元的承諾是《巴黎協定》的一項關鍵內容——它是讓全世界能以最低成本實現緩解氣候變化的一種方式。其中許多機遇都存在於發展中經濟體,因而這是確保實現公平負擔分攤的一項重要工具。現在的問題是,世界是否會挺身而出,履行這一承諾。

另一個被提出的氣候融資工具是碳抵消。在企業自願碳抵消安排下,擁有低成本緩解氣候變化機會的一方可以利用這些機會降低排放,而其他方則可為此提供資金。國家層面上的碳抵銷安排也可能發揮作用。要核實碳抵消安排帶來的額外減排可能很困難,但多方正努力解決這一問題。

債務氣候互換安排是氣候融資的另一種可能形式,我們正與世界銀行就此開展合作——不過,它能發揮出多大作用還有待觀察。

以上這些只是幾個例子。但無論具體形式如何,將所需的資金和技術從較富裕國家轉移到較貧窮國家,這在應對氣候變化方面至關重要。

那國際組織能做出哪些貢獻呢?張濤說,國際組織通過分析工作、政策諮詢和技術援助,可以提高成員國應對氣候變化政策的有效性,充分利用各方開展氣候行動的有利形勢,進一步提高各方在氣候問題上的認識。此外,國際組織利用它們召集各方彙聚一堂的力量,也能幫助促進各國開展政策協調。

國際貨幣基金組織的成員國幾乎囊括了全世界的所有國家,通過代表成員國行事,將確保實施對所有國家都行之有效的解決方案。在忠誠履行IMF職能的同時,我們也正推動氣候問題成為我們監督工作和其他業務活動的一項主要工作。我們正與世界銀行、國際清算銀行等其他機構的密切合作,充分利用外部的專業知識。我們也正在探討一個問題,即具有穩健外部頭寸的成員國是否考慮將其部分新分配的特別提款權(SDR)提供給有融資需求的成員國,包括希望將此用於綠色目的的成員國。