國際縱橫

拜登訪歐忙碌不斷 歐洲盟友:美國又回來了

音頻 13:39
美歐領導人參加七國集團峰會資料圖片
美歐領導人參加七國集團峰會資料圖片 © 路透社圖片

美國總統拜登6月9日啟程到訪歐洲,開啟其任內首次出訪之旅。在10日會晤英國首相約翰遜後,拜登在剛剛過去的周末出席了於英國康沃爾舉行的七國集團峰會。這也是世界上主要民主經濟體在新冠疫情後舉行的首次領導人會議。拜登14日至15日赴比利時首都布魯塞爾參加北約峰會和美國-歐盟峰會。16日,他將前往瑞士日內瓦,與俄羅斯總統普京舉行會談。

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作為此次為突出美國與歐洲盟友的緊密同盟關係之行,拜登在過去的三天里參與了繁忙的行程及與多國首腦間密集的會議。其中最值得一提的包括他在11日當天與東道主英國首相約翰遜簽署的《新大西洋憲章》,及12日與法國總統馬克龍和澳大利亞總理莫里森和約翰遜舉行的美英澳三邊會談。當然,會後七國集團領導人達成的聯合公報中的多項涉華內容也是此次峰會看點的重中之重。

1941年6月蘇德戰爭爆發,前蘇聯正式參加二戰後,時任美國總統羅斯福和英國首相丘吉爾在大西洋北部紐芬蘭阿金夏海灣的兩國軍艦上會面。當年8月13日,二人簽署了提出對戰後重建和維護世界和平的國際規則構想的八項原則。羅斯福與丘吉爾簽署的原版《大西洋憲章》宣布了民族自治、領土完整、經濟國際主義、社會安全、縮減軍備以及國際合作等八項原則,並決心以此作為重建二戰後世界和平和秩序的政策依據。

拜登和約翰遜上周四在七國集團峰會召開前夕舉行了雙邊會談。白宮通過聲明介紹稱,“今天,拜登總統應英國首相的邀請,在七國集團首腦會議之前訪問了英國。總統和首相在《新大西洋憲章》中提出了一個全球願景,即深化在民主和人權、國防和安全、科學和創新以及經濟繁榮方面的合作,重新共同努力應對氣候變化、生物多樣性喪失和新出現的健康威脅所帶來的挑戰。”

新憲章寫道,“我們振興後的《大西洋憲章》,在80年前的承諾和願望的基礎上,申明了我們對維持我們持久的價值觀和捍衛它們以應對新舊挑戰的持續承諾。我們承諾與所有認同我們民主價值觀的夥伴緊密合作,並反擊那些試圖破壞我們聯盟和機構的努力。”

新憲章稱,“首先,我們決心捍衛民主和開放社會的原則、價值觀和制度,這些原則、價值觀和制度推動着我們自己的國家力量和聯盟的建立。我們必須確保民主國家--從我們自己的國家開始--能夠解決我們這個時代的關鍵挑戰。我們將倡導透明,維護法治,支持公民社會和獨立媒體。我們還將對抗不公正和不平等,捍衛所有人固有的尊嚴和人權。”

新憲章稱,“第二,我們打算加強維持國際合作的機構、法律和規範,使其適應21世紀的新挑戰,並防範那些會破壞它們的人。我們將通過基於規則的國際秩序,共同應對全球挑戰;擁抱新興技術的前景並管理其危險性;促進經濟發展和工作尊嚴;並使國家間的貿易能夠公開和公平。”

新憲章稱,“第三,我們仍然團結在主權、領土完整以及和平解決爭端的原則背後。我們反對通過虛假信息或其他惡意影響進行干涉,包括選舉,並重申我們對債務透明度、可持續性和債務減免的健全管理的承諾。我們也將捍衛諸如航行和飛越自由以及其他國際合法下使用海洋的關鍵原則。”

新憲章稱,“第四,我們決心利用和保護我們在科學和技術方面的創新優勢,以支持我們的共同安全並在國內提供就業機會;開放新的市場;促進新標準和技術的開發和部署,以支持民主價值觀;繼續投資於對世界面臨的最大挑戰的研究;並促進全球可持續發展。”

新憲章稱,“第五,我們申明,我們有共同的責任維護我們的集體安全和國際穩定,以及抵禦包括網絡威脅在內的各種現代威脅的復原力。我們已經宣布,我們的核威懾力量是為了保衛北約,只要有核武器,北約就將繼續是一個核聯盟。我們的北約盟國和夥伴將始終能夠依靠我們,即使他們繼續加強自己的國家力量。我們承諾在網絡空間、軍備控制、裁軍和防核擴散措施方面促進負責任的國家行為框架,以減少國際衝突的風險。我們仍然致力於打擊威脅我們公民和利益的恐怖主義分子。”

新憲章續稱,“第六,我們承諾繼續為21世紀建設一個包容、公平、氣候友好、可持續、基於規則的全球經濟。我們將加強金融穩定和透明度,打擊腐敗和非法金融,並通過高的勞工和環境標準進行創新和競爭。”

新憲章稱,“第七,世界已經到了一個臨界點,必須採取緊急和雄心勃勃的行動來應對氣候危機,保護生物多樣性和維持自然。我們各國將在我們所有的國際行動中優先考慮這些問題。”

新憲章稱,“第八,我們認識到衛生危機的災難性影響,以及加強我們對衛生威脅的集體防禦的全球利益。我們承諾繼續合作,加強衛生系統,促進我們的健康保護,並協助其他國家也這樣做。”

在隨後的七國峰會上,拜登特意抽出時間與法國總統馬克龍在上周六進行了唯一的面對面的雙邊會談。要知道,馬克龍剛剛在談話發生2天前的記者會上提出,“(美歐應是)一個價值觀的夥伴關係,一個在某些問題上的聯盟,但也是一個清晰的夥伴關係,包括就我們的鄰居(問題)”。他說,“而對我來說,關鍵是歐洲人保持團結。我們可以有自己的方式,一個價值觀的共同體,但在涉及到我們對中國的戰略時,要有獨立性。”

問答期間,馬克龍還表示,“我們在印太戰略方面的方針是不與任何人結盟。在這個問題上,我為法國、也希望為歐洲倡導的方針是,不要成為中國的附庸,也不要與美國保持一致。”

但在與拜登的首次當面會談中,面對記者馬克龍一改之前展現出的消極態度。拜登說,“美國,就像我以前說過的那樣,我們回來了”。馬克龍隨後用英語列舉了諸如氣候變化等需要多邊合作的問題後肯定說,“是的,絕對是這樣的”。他補充說,“我認為美國總統能成為俱樂部的一員是件好事,而且非常願意合作。”

馬克龍向拜登說道,“你所展示出的領導力即是夥伴關係”。根據愛麗舍宮的說法,兩位總統“就必須為聯盟注入活力的原則和價值觀達成一致”。馬克龍還向媒體強調,“拜登絕對使盟國相信美國已經回來了”。

拜登當天並馬不停蹄地與約翰遜和莫里森舉行了三邊會談。據會後三國領導人發表的聯合聲明顯示,“他們討論了一些共同關心的問題,包括印太地區。他們一致認為,印太地區的戰略環境正在發生變化,有充分的理由深化三國政府之間的合作。他們歡迎由‘伊麗莎白女王號’號航母領導的航母打擊群即將在印太地區進行訪問和演習”。

會後的澳方記者會上,記者向莫里森提問稱,“中國這個詞在三國會議上出現了多少次?”他回答說,“你不會指望我對具體的討論透露出任何細節。我們今天有機會更廣泛地討論印太局勢”。莫里森補充說,“澳大利亞最親密的朋友莫過於美國和英國。我們在各自的安全問題上已經合作了很長時間。因此,我們今天有一個很好的機會來討論這些問題,並看看我們在未來如何能夠進一步合作。局勢只是加強了我們進行更深入合作的必要性。”

作為此次七國峰會最受人矚目的會議結果性問題,七國領導人在聯合公報中則呼籲進行,“及時、透明、由專家主導、以科學為基礎的世衛組織召集的第二階段新冠病毒起源研究,包括按照專家報告的建議在中國進行”。公報並敦促中國尊重人權和基本自由,特別是在新疆地區,以及載入《中英聯合聲明》和《基本法》的香港高度自治承諾。七國首腦還強調台灣海峽和平與穩定的重要性。七國領導人在會上還提出“重建更好世界”(Build Back Better World,B3W)的口號,謀求向發展中國家提供援助,以抗衡北京的“一帶一路”倡議。

公報開頭寫道,“我們,七國集團的領導人,於2021年6月11日至13日在康沃爾舉行會議,決心戰勝新冠疫情並重建得更好。我們緬懷在這一流行病中喪生的每一個人,並向那些仍在努力克服它的人致敬。在他們協作和決心的榜樣激勵下,我們因最初將我們聚集在一起的原則而團結起來,即共同的信念和共同的責任是領導和繁榮的基石”。

公報稱,“在這一原則的指導下,在我們作為自由開放社會和民主國家的持久理想的指引下,在我們對多邊主義的承諾下,我們達成了七國集團全球行動的共同議程,以便:結束大流行病並為未來作好準備;重振我們的經濟;確保我們未來的繁榮;保護我們的地球;加強我們與世界其他國家的夥伴關係;擁抱我們的價值觀,將其作為在不斷變化的世界中取得成功的持久基礎”。

公報稱,“我們將尋求與其他國家合作並在基於規則的多邊體系內推進這一開放議程。特別是,我們期待着與我們的二十國集團夥伴和所有相關國際組織合作,為我們的人民和地球確保一個更清潔、更綠色、更自由、更公平和更安全的未來。”公報共包括70條內容,總近14000字。公報第48條談到,“我們將共同努力,在國際體系中促進我們作為開放社會的共同價值觀,這體現在與在卡比斯灣加入我們的印太地區和非洲國家的領導人簽署的《開放社會聲明》中,即澳大利亞、印度、南非和韓國。”

公報稱,“除此之外,我們承諾在支持民主方面加強合作,包括通過加強七國集團快速反應機制,以打擊對民主的外國威脅,包括虛假信息;加強媒體自由,確保對記者的保護;支持宗教或信仰自由;譴責一切形式的種族主義;解決侵犯人權問題,包括未能在衝突中保護平民。反對任意拘留的做法,包括擴大《反對在國與國關係中任意拘押宣言》,並歡迎其《夥伴關係行動計畫》;認識到有必要對腐敗採取行動,包括分享有關非法金融活動的信息,解決濫用空殼公司的問題,並遏制非法行為者隱藏財富的能力,包括房地產。”

有關中國的內容,主要為第49條。公報寫道,“我們認識到最大的國家和經濟體在維護基於規則的國際體系和國際法方面的特殊責任。我們承諾在這方面發揮自己的作用,與所有夥伴合作,作為二十國國集團、聯合國和更廣泛的國際社會的成員,並鼓勵其他國家也這樣做。”

公報稱,“我們將在我們共同的議程和民主價值觀的基礎上這樣做。關於中國和全球經濟中的競爭,我們將繼續就挑戰破壞全球經濟公平和透明運作的非市場政策和做法的集體方法進行磋商。在我們各自在多邊體系中的責任方面,我們將在符合我們共同利益的地方就共同的全球挑戰進行合作,特別是在《公約》第26次締約方會議(COP26)和其他多邊討論中解決氣候變化和生物多樣性喪失問題。”

公報稱,“同時,在這樣做的過程中,我們將促進我們的價值觀,包括呼籲中國尊重人權和基本自由,特別是與新疆有關的人權和基本自由,以及《中英聯合聲明》和《基本法》中規定的香港的權利、自由和高度自治。”此外,公報在第60條中強調,“我們重申維持一個自由和開放的印太地區的重要性,該地區具有包容性並以法治為基礎。我們強調台灣海峽兩岸和平與穩定的重要性,並鼓勵和平解決兩岸問題。我們仍然嚴重關切東海和南海的局勢,強烈反對任何改變現狀和加劇緊張局勢的單方面企圖。”