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RCEP與“三零”實驗

音頻 14:08
11月15日簽署區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)
11月15日簽署區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP) REUTERS - KHAM
作者: 桑雨 | 桑雨
35 分鐘

11月15日,區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP),歷經八年談判終於簽署。一個全球最大的自貿區——涵蓋約35億人口、GDP總和將達23萬億美元、佔全球經濟總量1/3的超級經濟圈將應運而生。中國商務部表示:“這標誌着當前世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航”。

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一篇來自研報社的網文對RCEP協定進行了深入分析,文章這樣寫道:“RCEP涵蓋20個章節,既包括貨物貿易、服務貿易、投資等市場准入,也包括貿易便利化、知識產權、電子商務、競爭政策、政府採購等大量規則內容。此前東盟10國和中日韓新澳都有單獨的自貿協定,這次的RCEP的變化在於:一方面,服務貿易和投資開放水平顯著高於原有的“10+1”自貿協定。區域外的投資者進入其中一個國家,就意味着進入所有15個國家,市場和空間大大增長,對投資的吸引力也大幅增長。同時貨物貿易零關稅產品數量整體上超過90%,且各成員國表示部門關稅將立即降至零、其他十年內降至零關稅。另一方面,新增了中日、日韓兩對重要國家間的自貿關係,這是日本首次與中韓兩國簽署貿易協定。

東盟10國的特點就是巨大的人口紅利,廉價的勞動力,所以RCEP簽署之後,一方面會加速中日韓製造業產業鏈向東南亞轉移的趨勢,尤其是勞動密集型產業。另一方面,可以進一步拓寬域內農產品、資源品、旅遊市場。

很多人認為RCEP是中國主導的,其實不然。RCEP一直是由東盟發起並主導,2011年提出RCEP的是印度尼西亞,2013年開始討論條款是在文萊,2016年發布聯合聲明是在菲律賓。東盟10國主導下的RCEP協定,必然會傾向於東盟自身,但對其他國家來說也是雙贏的局面。尤其是對中國,中國的經濟體量接近東盟總量的5倍,東盟已經成為中國第一大貿易夥伴,且增速最快,中國未來發展必然會大幅受益於RCEP協定。事實上,中國近些年已經在逐漸向東南亞轉移低端產業鏈,同時加速發展高端製造業,加入RCEP則將進一步加速這個進程。另外值得一提的是,此次RCEP是目前唯一一個將中日韓三國包裹在同一框架下的自貿協議。

一篇題為《說些不合時宜的話,不要誇大RCEP》的網文這樣寫道:“RCEP是什麼?國內的互聯網一片沸騰,我相信很多人都沒有好好看過RECP的協議,單純靠幾個名詞就拼湊出一些想象。比如:全球最大自貿協定,美國圍堵中國破產。前者是泛泛而談,後者是過度想象。RCEP是全球最大的自貿協定嘛?從各項數據上來說,的確是。 但這個要拆開來看;中國-東盟自由貿易區早在10年前就啟動了,90%的商品已經零關稅了。另外,東盟不止和中國,和日韓新澳都有單獨的自貿協定。不用算就知道,這個全球最大的自貿協定其實主要是存量整合,增量不大。 另外,當今世界,如果沒有中、美歐的加入,誰也沒法說是全球,只能是區域,即便是美國TPP,沒有中國的加入,也不能說是全球,談何最大?所以,冷靜一點來看,RCEP是一個區域自由貿易協定。”

一篇題為《我國若實施“零關稅”,會發生什麼變化?》的網文,轉載了原重慶市長黃奇帆於去年在名家講堂上發表講演的內容,黃奇帆在此次講演中表示:中國如能實施零關稅、零壁壘、零補貼,等於第二次“入世”。

黃奇帆在以《新時代,國際貿易新格局、新趨勢》的主題演講中指出:世界貿易格局發生深刻變化,新“規則”應運而生

三四十年前,國際貿易中有70%是成品貿易。到2010年,成品貿易量佔到了40%,60%的貿易量為中間品的貿易,即零部件、原材料各種中間品的貿易;到了2018年,70%以上是中間品。在這一發展過程中,世界主要的貿易品,已不再由一個國家的一個企業生產,再賣到另一個國家,而是幾十個國家,幾百個企業,生產的上千個零部件互相組合,最終組成一個產品。所以,當今世界的產業鏈、產業巨頭、產業競爭能力已不僅是核心技術的競爭和資本多少的競爭,更聚焦於產業鏈的控制能力。誰控制了產業鏈,誰就給出了行業標準。

黃奇帆在解釋“三零”原則時指出:低關稅在如今的世界貿易格局中已不再適應。如果一個產品,中間的環節要經過各個國家的海關和國界;外加鐵路運輸以及航空運輸的費用疊加,這些都變成了關稅的一個基數。所以只有零關稅才能適應幾十個國家,幾百個企業共同製造一個產品。而這個產品又從最終的生產企業賣到世界各地,零關稅在此過程中是最合理的。

其次是零壁壘:一個產業鏈涉及上百個企業,幾十個國家。如果營商環境不同,跨國公司的資源配置和布局就會很麻煩。所以必須建立一個大體一致的營商環境,數十個國家之間才能協同生產一個產品,即營商環境要國際化,公平公正公開化。最後是零補貼:所謂零補貼,就是一個國家,為了爭奪產業鏈,為了爭奪企業落戶,有意給這些企業一定的稅務補助。但這個補貼會使得跨國公司在世界各國的布點發生扭曲。

“三零”原則就是在上述背景下提出的。對一般製造業來說,“三零”相當於國門打開,關稅壁壘消除。各國互相約束,誰不符合標準,都可以互相抗議,互相監督。美國早在2002年就提出了“三零”的概念,並希望到2010年,把關稅降到5%以內,到2015年,把關稅降到零。實際上,到2010年,WTO中的主要國家關稅都降到了5%以下,但近七八年世界貿易的“三零”走向,並沒有達成美國的期望。

以“三零”為原則納入國際貿易體系,非常重要。中國如果在這方面做出成果,相當於第二次“入世”,會對中國在2035年成為世界的現代化大國、2050年成為全球強國,奠定基礎。

那麼如果關稅歸零了,會出現什麼情況?黃奇帆進一步解釋說:第一,中國貨物貿易進口的中間品占進口關稅的60%以上,所以對中間品實行零關稅,將降低企業成本,提高產品的國際競爭力。第二,由於零關稅,生產成本的下降,必然會擴大企業進口中間品的採購空間,提升對全球產業鏈、供應鏈和價值鏈的掌控能力和全球化運營能力。當中國製造業實施零關稅之時,對於在中國形成總部、中樞以及集團的龍頭等各方面會有提升作用。第三,關稅下降趨零的過程,有利於倒逼中國製造業提升自主品牌,自主創新,更主動的參與國際競爭。所以,關稅下降將促進中國的生產力結構提升,加強企業的競爭能力,利大於弊。

第二,中國地少人多,淡水資源是全球淡水資源的6%,土地和水要完全自給自足非常困難,所以充分利用國際農業資源十分重要。第三,降低農產品關稅有利於提高中國農產品市場供給質量,滿足老百姓的基本需求;而巨大的農產品消費需求也有利於在與歐美國家有關農產品關稅談判中取得優勢地位。所以,零關稅對中國農業總體上起到了調劑補充作用,利大於弊。中國是能源、礦產的消費和進口大國。零關稅的實施有利於降低能源和礦產的消費成本,與世界各國的貿易往來更平衡更協調。國內消費者是降低關稅的最大受益者。所以零關稅將帶動國內消費,刺激商店零售,同時平衡進出口順差。

零壁壘,即營商環境的國際化,中國企業走出去將會更方便。企業必須要有負面清單,實施“法無禁止都可為”,企業的自由度會相應增加。尊重知識產權。遵守合理的勞動保障制度。競爭中性。例如在招投標時,政府採購時,市場配置資源時,銀行貸款提供資金時,不同所有制企業是同等國民待遇。政府開放市場。允許開設銀行。開放一些投資禁區。

零補,要補在“刀口”上;補貼會扭曲市場競爭,加大產業結構的調整難度。少搞補貼,可以倒逼國企改革創新,自身更加健康;推進零補貼有利於減少貿易摩擦。有利於減少權力尋租。

黃奇帆表示,“三零”不等於全部歸零;例如“三零”中的關稅方面,不是百分之百的商品全部變成零關稅,而是要有一個階段性和趨勢性。比如在日本和歐洲的貿易談判中,日本對歐洲的貨物,有86%的品種實施零關稅,但還有14%的品種,用15年時間,逐步歸零。也就是說要有一個階段性、趨勢性。

“三零”是要試驗的。上海自由貿易試驗區推出的任務就是要對全球自由貿易協定中的“三零”原則進行先行試驗,營造在零壁壘中所提到的投資環境。”

 

 

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