曼谷專欄

調解緬甸問題 東盟發揮地區作用

音頻 05:23
4月24日印尼總統佐科威在東盟領導人峰會致辭
4月24日印尼總統佐科威在東盟領導人峰會致辭 © AP - Muchlis Jr 印尼總統府發圖

印尼雅加達東盟特別峰會昨天針對緩和緬甸危機達成共識後,各方期待緬甸軍人停止殺戮反對政變的示威者並同意接受國際人道主義援助。東南亞問題研究學者認為東盟組織在處理公共危機方面邁進了一步。各方正密切關注緬甸當局是否停止暴力並且釋放昂山素季(Aung San Suu Kyi)等多名政治犯。

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泰國通訊社報道:本月24日在印尼雅加達召開的東盟峰會達成五項共識,分別是:停止暴力、啟動對話機制、接受東盟進行調解,東盟將透過人道援助中心( AHA Centre )施以援助,東盟特別代表團將訪問緬甸並跟各派代表展開會晤。報道稱當前緬甸局勢受到全球關注,美國支持聯合國制裁緬甸軍政府,歐盟期盼跟東盟保持一致立場,中國外交部長王毅則寄望東盟幫助緬甸軟着陸(Soft landing)。

泰國知名媒體人素提猜(Suthichai yoon)分析認為,中國積極鼓勵東盟在處理地區事務上發揮作用,幫助緬甸化解這場政治危機,其主要原因是北京不樂見美國過多地介入亞洲事務。緬甸危機當前儼然演變成中國、美國、印度、俄羅斯和歐盟展開地緣政治角逐的焦點所在。而在大國競爭日趨激烈的時空背景下,東盟作為一個重要的區域組織,各成員國更加註重內部向心力,以保持獨立自主的態度和立場,凡事從維護東盟共同體利益出發進行考量,避免淪為任何一方的政治工具。

據悉,東盟十國領導人在雅加達召開緬甸議題緊急會議當天,緬甸仰光、曼德勒等地再次爆發街頭反政變示威活動。新加坡《聯合早報》次日援引法新社消息稱,目擊者指緬甸軍方繼續鎮壓示威者,至少有一人被殺。綜合東南亞各大社交網站關注緬甸局勢的民眾意見,人們對緬甸軍人敏昂萊(Min Aung Hlaing)是否遵循最新達成的東盟共識普遍抱持質疑態度。

泰國媒體25日報道緬甸民族團結政府(National Unity Government)發言人薩薩(Sasa)講話稱,緬甸平行政府因東盟特別峰會取得共識而受到鼓舞,期待東盟協助緬甸人民恢復民主自由進程。該組織此前反對東盟邀請敏昂萊出席峰會,同時呼籲緬甸軍人釋放包括昂山素季以及幾名外國人在內等政治人質。所謂的平行政府(NUG)由等多名緬甸民選政府內閣成員組成。緬甸官方22日宣布其為非法組織並對26名成員發布逮捕令。

東南亞媒體對此次東盟特別峰會報以積極評價。這是在當前國際局勢動蕩的背景下,東盟領導人首次針對緬甸危機設定議程並且展開區域性討論。據透露緬甸國防軍總司令敏昂萊在峰會上就軍方動用武力奪權的原因進行了說明,但未見媒體公布具體內容。泰國朱拉大學東南亞問題研究員比迪副教授(Piti Srisangnam)認為,這是東盟成立54年來首次通過透明而公開的方式圍繞成員國內部的緊急事件展開建設性討論。過去任何一個東盟成員國發生軍事政變、激烈衝突或國內動亂時,東盟組織均視其為“內政”並在不幹涉成員國內政的前提下不予介入。

泰文版《泰郵報》社論文章指出,東盟共同體並非促進國際間民主進步的地區組織,促進任何國家發展民主並不是東盟的核心目標,事實上不少東盟成員國都不是民主國家,例如文萊採用伊斯蘭君主制,泰國實施君主立憲制,越南和老撾是社會主義國家,一些國家則採取憲政和議會相結合的政治體制。回顧1967年,泰國、印尼、菲律賓、馬來西亞和新加坡五個東南亞國家攜手成立東盟,初衷是為了在冷戰背景下防杜共產主義思潮入侵,冷戰結束後隨着越南、老撾、緬甸和柬埔寨相繼加入,東盟逐漸形成一個政治體制多元而且致力於團結髮展貿易和擴大經濟的地區合作組織。東盟共同體形成的背後,存在着所有成員國關於規避大國政治干擾,避免被捲入代理人戰爭 (Proxy War) 命運的戰略考量。

時值多事之秋,由於新冠肺炎疫情(COVID-19)再度擴散,東南亞多國政府面臨嚴峻考驗,醫療系統瀕臨崩潰,百業凋零持續打壓民生經濟,關於南海、台海的領土爭議導致亞洲地區戰爭陰霾密布。以至於有些媒體回顧半個多世紀以來發生在亞洲地區的印支那戰爭和越南戰爭,提醒人們謹記戰爭給東南亞地區和人民造成的歷史創傷。