東京專欄

美國關於釣魚島主權與防衛問題的來龍去脈

2012年的航拍釣魚島
2012年的航拍釣魚島 © AP Kyodo News供圖

美國國防部發言人約翰‧柯比(John Kirby)2月23日,對於中國負責海上警備的公用海警船,在中國允許海警局使用武器的《海警法》2月1日施行後,從2月6日開始反覆進入釣魚島附近日本認為是“領海”的區域進行了譴責。約翰‧柯比表示:在尖閣諸島的主權方面,我們支持日本,但是在24日,美國國防部高官對這一發言進行了修正,柯比在26日的記者會上,關於自身23日就釣魚島的發言稱“支持日本主權”表示:“美國的政策不變,更正該發言”。

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美國曾經在第二次世界大戰中將釣魚群島作為日本沖繩縣的一部分而佔領,之後《日美安保條約》也包括了此島。國務院發言人皮特·麥克洛斯基(Pete McCloskey)1970910日在被問及美國對於釣魚島的立場時,做了以下答覆

 “根據《對日和平條約》(舊金山合約)第三條,美國對於南西諸島(Nansei Shoto)擁有施政權。該條約中的這段文字所指的,是所有北緯29度線以南、在二次大戰末期歸日本管轄、而該條約中並無特別註記的所有島嶼。該條約中的這段文字,乃意指包括釣魚島群島,根據該條約,美國政府以琉球群島之一部分而擁有對釣魚島群島的施政權,但認為琉球之潛在主權屬於日本。根據美國總統尼克松與日本首相佐藤榮作196911月所達成之協議,琉球列島之施政權將於1972年歸還日本。當被問及如果釣魚島群島發生主權爭議時,美國的立場時,皮特·麥克洛斯基回答說:關於任何有關主權的訴求,吾等認為此事應由當事國共同協議。(參見維基百科《美國關於釣魚島之言行》)

美國此後一直在日中釣魚島主權爭端上堅持所謂釣魚島主權未定中立立場,只是強調連同釣魚島的沖繩的施政權返還日本。

但是美國從什麼時候開始強調有關釣魚島屬於規定美國對日防衛義務的《日美安保條約》第5條的呢?

對於釣魚島問題,美政府對其所屬權持不介入的態度,維持中立的立場,但是在克林頓民主黨政權時代的1996年,卡特·坎貝爾(Kurt Campbell)任國防助理國務卿代理(當時),負責東亞和太平洋事務,作為美政府高官首次表示《日美安保條約》的適用對象包括釣魚島,有事之時美國有防衛義務。

而從1993年到1996年擔任駐日大使的蒙德爾(Walter Frederick Mondale)在日期間曾表示當圍繞釣魚島的歸屬問題發生伴隨着實力的國際糾紛時,將不發動日美安保條約,蒙德爾因此發言遭到石原慎太郎等的批判,並被解任。

 200422日,訪日的美國副國務卿阿米蒂奇(Richard Lee Armitage)在日本記者俱樂部召開記者招待會時說:在日美安保條約中,如果他國對日本施政下的某一領域進攻,美國就會將其看作對美國的進攻。阿米蒂奇接著說:這是對過去的美國政府在這一問題的曖昧立場的修正。

200425日,在外務省舉行的記者招待會上,高島肇久外務報道官在答問時闡述了日本政府的立場。高島說:釣魚島是日本的領土,這無論從歷史上看還是從國際公約上來,都是被承認的。日本政府現在實際管轄着釣魚島。根據日美安保條約,美國有義務保衛日本領土。日本政府認為釣魚島是日本領土的一部分,我們認為日本的防衛是和釣魚島的防衛相關聯的。

中國方面那時沒有對阿米蒂奇的發言提出質疑與抗議。中國的美國問題專家認為:阿米蒂奇沒有明確說釣魚島,中方很難發言。

 布什共和黨政權第1期的20043月,國務省副報道官針對中國保釣人士在釣魚島列島登陸在記者招待會上指出:日美安保條約適用於日本的施政下的領域,也包括釣魚島。

 如今,美國在釣魚島主權上不持特定立場,保持中立,但是在強調有關釣魚島屬於規定美國對日防衛義務的《日美安保條約》第5條這一點上的表態卻越來越鮮明。