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“中非關係嚴重不對稱” 達喀爾論壇焦點

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中非關係研究專家蒂埃里·佩羅 (Thierry Pairault) 向法國世界報表示,中國與非洲的關係嚴重不對稱。正因如此,雙方為了重新審視彼此間的這種關係而於28日起舉行為期三天的“達喀爾中非合作論壇 (Focac)” 。 

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“中國在非洲現象” 的研究專家蒂埃里·佩羅,是《法國國家科學研究中心 (CNRS/EHESS) 》漢學家暨社會經濟學家,也是研究部的名譽主任。 他剛與查維耶(Xavier Richet )共同出版了《中國經濟在地中海的現況》(Harmattan / Iremmo 出版社)。 

中非關係研究專家佩羅在接受法國世界報的《非洲世界》論壇採訪時解釋說,11 月 28 日星期日至 30 日星期二在達喀爾舉行的中非合作論壇 (Focac) ,敲響了一項 “幻想終結”的 警鐘,也就是現在非洲國家察覺到:在中國多年對非洲的資助後,它對非洲的發展影響有限,於是停止幻想。 

被詢及達喀爾中非合作論壇 (Focac) 是在什麼氣氛下展開的呢 ?佩羅指出, 對於中國人和非洲人來說,這有一點是幻想的終結。 每個人都意識到花錢並不足以激發發展。 尤其是現在非洲人意識到:對於中國人所提供的大量資金,最終要付出相當昂貴的利率代價,而且還款期限很短,不足以帶給非洲經濟刺激和所尋求的發展。 

間接地,這也讓世界銀行和國際貨幣基金組織 (IMF) 的戰略顯得有道理,也就是採取的比較是放緩腳踏板策略,以保留那些最常考慮審視的項目。 這種意識在非洲還是新近才有的。 但中國也此表示同意此看法:他們自己也承認,他們沒有進行使項目成為可行性所必需做的準備工作。 

中國自己也承認,他們沒有先做好投資成本效益的研究。 因此,他們在貸款上的條件變得更加嚴厲。達喀爾論壇是北京和非洲雙方為了審查彼此間的關係而舉行的。 

世界報繼續提問:如何界定中非之間的共同利益呢?  佩羅指出,這種關係是非常不對稱的。 中國對非洲來說是非常的重要。 中國人的到來,以及他們的項目和資金,使非洲人能夠擺脫與前殖民列強面對面的獨白。這為非洲提供一種讓自己能夠脫離西方的方式,也就是以另一種方式來看待世界的組織。 

從另一方面來說,也就是中國在非洲的利益,我們必須把經濟和政治利益分開來。 

在經濟層面上來看,非洲絕不是中國的優先考慮。 在中國輸出貨物商品的對外貿易來說,非洲所佔的地位與其在世界貿易中的地位完全相同(佔了3%)。 

從這個角度來看,我們必須超越詞語地來看中國的“絲綢之路”。中國對非洲感興趣,只是因為非洲是讓它能連接上歐洲所需經過的海上航線。非洲之角當然也在其中,但中國真正的目標是為了進入歐洲市場。 

然而,說這麼多,還是要討論中國在非洲的投資這話題。 佩羅指出,要小心的是,我們必須要好好區分在建築領域和基礎設施領域(如:體育場、機場、道路、房地產等)上在服務業的實際投資,它們可能高出十到二十倍。 

2019年,實際在非洲投入挹注的資金為27億美元(約24億歐元),而在基礎建設方面的投資為440億美元。現實情況是,中國在非洲所提供的是服務業、是商品,而不是提供非洲真正的投資資金。 

相比之下,今年來,中國在老撾這個僅有 700 萬人口小國的投資,與中國在擁有 12 億人口的整個非洲大陸的總投資相比,就占其金額的30% 至40%。 

中國在非洲的活動更多提供的是服務業、商品,而不是投資工業生產。對外貿易額部分又多出了兩倍。 

我們可以清楚地看到,商業部分比實際的投資重大得多。 中國在非洲大陸的工業化進程中的參與度不高。 

特別是因為中國的這些投資是集中在勞動密集型方面,而不是非常屬於資本密集型的產業,例如比較集中在採礦業或皮革製造業,而且幾乎不涉及技術轉讓的產業。 

礦產方面:

既然提到了礦業,佩羅指出,礦產方面,中國絕不是完全靠着非洲來提供其所需的礦產品。中國在供應商層面,理性地打出一張多元化的牌面。我們在澳大利亞此前與中國爆發危機時看到了這一點。:幾內亞立即取代澳大利亞成為中國的鐵和鋁土礦供應商。對於所有這些產品,中國都有代替方案,例如在石油方面,滿足中國 7% 需求的安哥拉,剛剛失去了對中國市場大約20%的份額。 

中國因此給自己留下了很大的靈活性。 在原材料方面,相反地,非洲供應商更多依賴中國客戶。 

那麼,中國在非洲追求的,僅是政治利益嗎?  

佩羅對此指出:每次只要中國投資一小筆金額來造作買入或賣出,這樣就能讓它能留住一個非洲客戶,然後中國接着可以在聯合國的運作上討回《利息》,也就是在聯合國大會各項議案投票時,獲得非洲國家的選票。 

也就是這樣,當今的中國能夠獲得4個聯合國機構的領導權,例如:聯合國糧農組織、國際民航組織、工業發展組織、國際電信聯盟。 

無論是歐洲人還是美國人,都從未有過在聯合國同一時間領導如此多的機構。而中國只有在非洲各國票數的支持下才能獲得這些地位,這種成本算是低的了。 

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