環境與發展

中美承諾合作應對氣候危機

音頻 10:54
美國氣候問題特使克里4月14日晚乘坐一輛大轎車抵達上海某賓館。
美國氣候問題特使克里4月14日晚乘坐一輛大轎車抵達上海某賓館。 REUTERS - ALY SONG

美國總統氣候問題特使克里於4月16日結束訪華之行,中美達成應對氣候危機聯合聲明,與此同時習近平與馬克龍和默克爾就氣候問題舉行視頻會議。此前美國氣候問題特使克里到訪法國和歐盟協調共同應對氣候步驟。美國與中國競爭同時需求在氣候環境領域的合作,而本次美中發表的應對氣候聯合聲明顯示重啟兩國對話合作。

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中美氣候承諾

在中美關係緊張之際,美國總統氣候問題特使克里作為拜登政府首位訪問中國的官員,與中國氣候變化事務特使解振華舉行會談,克里於16日結束了為期三天的訪華之行。美國氣候特使克里訪華體現了拜登政府和中國競爭,同時在可以合作的領域合作,需要時候進行對抗的理念。

中美達成應對氣候危機聯合聲明,在聲明裡雙方承諾堅持合作並與其他各方一道加強《巴黎協定》的實施,包括在該協定框架下21世紀20年代採取提高力度的強化行動。兩國還表示計畫採取適當行動,儘可能擴大國際投融資支持發展中國家從高碳化石能源向綠色、低碳和可再生能源轉型。

此前中國領導人習近平在2020年的聯合國大會上出人意料做出的承諾,中國將提高國家自主貢獻力度,採取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和,環保人士對這些承諾表示歡迎,但也敦促中國為實現這些承諾將採取的措施提供更多細節。

另外中國在2021年3月公布了下一個五年經濟計畫,但沒有具體信息顯示如何實現習近平宣布的排放目標的新細節,這讓人們關注中國承諾目標可能更多是顯示渴望性而難以實現。例如,中國一直在繼續批准新燃煤發電廠項目,燃煤發電廠是碳排放的主要來源之一。

面對威脅人類的“氣候變化”需要世界各國的合作,特別是中國和美國作為全球兩個最大的溫室氣體排放國需要做出更多的努力。中國是最大的煤炭使用國家,美國是最大的石油使用國,中國是世界上二氧化碳排放量最高的國家,佔全球排放總量的28%。美國的碳排放量位居第二,佔全球排放總量的15%。

法德中視頻峰會

美國總統氣候特使克里訪華在17日中美發表氣候問題聯合聲明,就一系列重要環保問題表示攜手合作。就在克里還在上海訪問之際,習近平與法國總統馬克龍和德國總理默克爾進行“法德中”氣候視頻峰會。美中會談主要關注氣候領域,而歐中會晤關注議題廣泛。

法國總統、德國總理同習近平主席舉行視頻會議,探討應對氣候變化、保護生物多樣性領域的重要多邊議程,特別是4月22日的領導人氣候峰會、馬賽第七屆世界自然保護大會(UICN)、昆明《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)和格拉斯哥《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(COP26)。 馬克龍總統和默克爾總理提請中國國家主席注意關於在氣候問題上實現高水平雄心和取得切實成果的期待,尤其是碳中和目標。通過停止對燃煤電廠出資這一行動,中國將為上述目標做出決定性的貢獻。

習近平重申了2030年前實現二氧化碳排放達到峰值的承諾,同時強調了在地方一級實現更為雄心勃勃目標的前景。此外,中國還同意實施有關氫氟碳化合物氣體管控的《基加利修正案》。 

法國總統和德國總理強調了讓國際融資流向可持續發展目標和《巴黎協定》項目的必要性,同時邀請中國加入“共同金融”聯盟,該聯盟彙集了若干致力於氣候與包容性可持續發展的開發銀行。

 關於保護生物多樣性問題,中方表示中國正在考慮加入保護自然與民眾的“雄心聯盟”,同時全力支持薩赫勒“綠色長城”倡議。法國總統和德國總理鼓勵中國支持在南極洲東部設立海洋保護區,支持一項關於保護深海生物多樣性的條約和保護中部非洲森林行動。

就新冠疫情問題,法德中各方一致認為,包括全球新冠疫苗機制(COVAX)在內的“獲得抗擊新冠肺炎工具加速器”(ACT-A)倡議是向最脆弱國家提供公平有效的援助與支持的國際對策的核心。另外,習近平重申了中國改善市場准入的承諾,並宣布向外國投資進一步開放。

在與中國建立的基於高期待對話的全面關係框架內,馬克龍總統和默克爾總理還談到了人權以及伊朗、緬甸和朝鮮局勢等問題。

習近平指出,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,世界經濟復蘇任務十分艱巨,中歐關係面臨新的發展機遇,也面臨各種挑戰。中方將擴大高水平對外開放,為包括法、德企業在內的外商投資企業營造公平、公正、非歧視的營商環境,希望歐方也能以這樣的積極態度對待中國企業,同中方加大中歐在綠色、數字夥伴關係,加強抗疫等領域合作。

中法德峰會談及經濟復蘇、抗疫合作、落實《歐中投資協定》等合作願景。

環保人士關注

歐洲知名環境政策研究智庫E3G氣候問題專家詹妮弗·托爾曼(Jennifer Tollmann)分析指出,對於中國而言,在美國總統拜登召開的氣候峰會前一周,中國與法國和德國領袖會晤,這有可能在歐盟與美國之間在氣候問題上製造競爭狀態。在氣候問題領導力方面,北京要向國內表明中國沒有受到來自美國的壓力。

歐盟官員表示不會因為美國重返巴黎協定里,法國和歐盟的地位會被取代,而且要一如既往繼續成為推動氣候協議的動力,歐盟官員並且表示在氣候問題上與美國合作關係良好,沒有任何競爭,而且美國氣候特使克里首先到訪布魯塞爾,與歐委會全體成員會晤,隨後才去了中國上海。因此美國和歐盟在氣候問題上敲定共同策略後,才有到訪上海和法德中上周五進行視頻會晤的系列行動。

總部設在倫敦的氣候數據提供商TransitionZero4月15日公布研究顯示,中國在減排問題上有可能難以兌現,就是中國要在2060年前取得“碳中和”的目標,就必須在2030年以前將燃煤發電廠的二氧化碳排放量減半,但是目前中國經濟復蘇需要能源猛增,中國繼續大量使用燃煤發電。

中國正在加大開放其它能源力度,路透社消息顯示,中國政府4月14日批准興建5座核反應堆,總容量為4.9億千瓦。

批評人士認為中美兩國應對氣候變化的真正動機並不僅僅是要拯救地球,北京和華盛頓關注的是權力和市場競爭,就是氣候變化和氣候政策正在成為決定未來世界經濟走向的主要因素。隨着全球變暖的加劇,世界經濟向綠色轉型也加快步伐。中美兩國都想擁有重要的話語權。

《巴黎協定》是全球首個被各國普遍性接受的全球氣候變化協定,它制定了一個全球氣候框架,通過將全球氣溫增幅限制在遠低於工業化水平前2°C,並儘力將其限制在1.5°C水平,從而避免危險性氣候變化。