環境與發展

歐盟中國公布碳減排計畫 與走在徵收碳排放稅前列的瑞士

音頻 11:04
2019年歐盟推出綠色公約Pacte vert européen
2019年歐盟推出綠色公約Pacte vert européen REUTERS/Francois Lenoir

歐盟和中國分別先後在2021年7月14日和16日公布雄心勃勃的碳減排計畫,徵收二氧化碳稅是歐洲減排的《歐洲綠色公約》的主要手段之一,如歐盟委員的碳邊境關稅政策目標。瑞士作為該領域的領先國家如何減排? 是否能夠有效控制二氧化碳氣體的排放量呢 ? 

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歐盟和中國公布雄心勃勃的碳減排計畫 

歐盟和中國均提出了全面限制溫室氣體排放的計畫,這些舉措將增加工業部門和消費者的成本,但還是招致環保人士的批評,認為在減緩氣候變化方面做得不夠。 

這些舉措顯示出歐盟和中國這兩個全球重要經濟體對碳排放的監管有了新的緊迫性;這些政策討論已久,但距離全面實施還有數月或數年的時間。當前拜登政府已經承諾採取大膽行動,不過在美國的國會討論仍然面臨巨大阻力。 

歐盟和中國的行動也要趕在了下一屆世界氣候變化大會舉行之前;本屆氣候大會定於11月在蘇格蘭格拉斯哥舉行,各大經濟體希望藉助此次會議敲定新的限制排放舉措。 

歐盟啟動綠色公約 

歐盟周三7月14日提出了一項全面經濟改革計畫,將大幅削減該地區對化石燃料的依賴,並首次對來自高排放國家的進口產品徵稅。 

歐盟委員會拿出了十多個立法提案,這些提案涉及的是:擴大歐洲碳市場、終止柴油和汽油汽車、對航空企業徵收煤油稅、發展更多的可再生能源、在歐盟邊界對在不太綠色條件下製造出來的進口商品進行徵稅,2030年之前將二氧化碳排放量減少55%等。 

歐盟委員會主席馮德萊恩表示,歐洲是展示完整的綠色架構的第一個大陸,歐盟有目標,現在有了實現目標的路線圖。法國媒體評論認為這些提案應該會成為歐洲綠色公約的框架,歐委會推出的十多個立法提案可謂是歐盟的氣候革命,就是歐盟委員會的提案可以勾勒出一個更加綠色的歐洲的大致輪廓。 

歐盟推出的綠色公約提案的規模空前,經歷了多時的工作和討論,隨後經過歐盟27國議會批准後生效。歐盟期望能夠在2023年通過這個一攬子提案。 

評論認為歐委會推出的十多個提案,首先經歷了一段政治討論時期。在這段時期內,歐洲人簽署的巴黎協定,承諾到2050年實現碳中和,並在2030年之前將二氧化碳排放量至少減少55%。 

也就是歐盟二十七個成員國花了好幾年的外交和幾次艱難的峰會才共同開始對抗全球變暖,現在是將言辭轉化為行動的時候了。 

瑞士世界上碳稅最高國家之一 

歐盟委員會於7月14日正式公布的碳邊境關稅政策的目標,就是對來自氣候和環境標準較低的國家的進口產品徵收關稅,以保護歐洲企業免受不公平競爭。 

《歐洲綠色公約》的主要手段之一就是徵收二氧化碳祱,其目標就是要平衡國產和進口的碳價,以避免工廠轉移到碳價格低於歐盟的國家。最初涵蓋電力、水泥或鋼鐵等產生大量排放的行業的進口產品。 

歐盟體系內的企業必須為二氧化碳付費,而邊境稅將阻止規避歐盟體系的行為。歐盟溫室氣體排放交易體系 (SSQE)於2005年建立,以“誰污染誰買單”原則為基礎, 

給碳定價的方式有兩種:排放交易體系和二氧化碳稅。選擇哪種方式取決於國家或行業。 

瑞士自2008年起對化石燃料(主要是取暖用油和天然氣)徵收二氧化碳排放稅。其目的是鼓勵業主減少用於取暖的化石能源消耗,例如,用熱泵取代燃油鍋爐,從而減少二氧化碳排放。涉及電力、製造業和民航行業1萬多家企業。 

1990年,芬蘭成為世界上第一個徵收二氧化碳稅的國家。目前,稅率最高的國家是瑞典,每噸137美元,其次是瑞每噸為101美元。 

有些國家稅率低,但覆蓋了相當大的一部分排放量。其他國家,如瑞士,則選擇了高稅率,但應用卻不廣。瑞士的二氧化碳稅覆蓋了約40%的排放量。 

目前的稅率是每噸二氧化碳96瑞郎,或每升柴油0.25瑞郎。由於溫室氣體排放減少量不足,到2022年稅率將增加到目前立法規定的最高限額120瑞郎。實施法律後證明,在使用化石燃料產生熱量的行業,這項稅收是有效的,因為它迫使希望免稅的公司減少排放。在瑞士大約三分之二的稅收收入返還給了民眾和經濟。 

楚根集團實現碳中和 

楚根酒店集團Tschuggen Hotel Group的建築坐落在瑞士優美自然環境中,深信氣候變化和環境保護是我們這個時代面臨的最大挑戰。 該集團與 myclimate 基金會建立了合作夥伴關係,並從 2019 年開始完全實現碳中和。 就是使用無害的建築材料、優化利用資源、對員工加強環保意識的培訓,顯著讓所有酒店的二氧化碳排放量下降。 此外,該集團通過資助瑞士和盧旺達的 myclimate 氣候保護項目來抵消不可避免的碳排放。 

中國啟動碳排放交易權 

中國在經過多年的準備和七個試點項目後於7月16日星期五啟動了全國碳排放權上線交易體系。根據介紹,這一污染權交易機制是中國選擇的手段之一,以便中國達到它所承諾的目標,這就是到2060年實現碳中和。目前,地球上大約四分之一的二氧化碳排放都是中國排放的。 

中國的這一碳排放交易機制目前僅涉及能源部門,這一機制涉及的碳排放量約佔中國二氧化碳排放量的40%,即便如此,中國減排量已經是歐洲系統的兩倍,歐洲系統是自2003年開始運行的。不過分析認為,即使中國啟動碳交易來進行減排,但是我短期內,中國的碳排放交易機制應該不會產生任何重大的影響,因為分配給中國能源生產商的排放配額特別的慷慨,導致每噸排放的碳的價格很低。 

新華社消息中國的碳排放市場的第一筆交易是周五上午9:30在上海環境能源交易所進行的。第一筆交易的價格是每噸碳52.78元,約合6.90歐元,和歐洲一噸二氧化碳54歐元的交易價格和加利福尼亞約合14歐元的價格相比,中國碳交易的價格不高。 

中國的碳交易機制是中國環境部與強大的工業遊說團體之間妥協的結果,因為中國繼續依賴工業實現經濟增長。 

現階段,中國的系統涉及2225個能源企業,涉及的碳排放佔全球排放量的七分之一。從中期來看,包括鋼鐵、水泥、鋁在內的重工業、航空或石化等其他污染行業,只要能夠成功評估其排放水平,就應該被納入該系統。 

中國能源問題專家認為,所有碳排放交易體系都是要經歷從錯誤中吸取教訓的,包括歐盟。中國也在走同樣的路,中國在進行地方試點後,現在在國家層面開始運行,第一年後將可以知道許可證的分配是否過於慷慨或者是不夠多。 

一些專家認為中國的碳交易系統在短期內,不會對減少碳排放產生影響,因為中國的許可證的分配過於慷慨。但這將能夠讓企業和當局意識到碳排放的成本,要理解,這是中國的一項新措施,因此有些人不願意讓該體系過於嚴格。