中國正式申請加入 CPTPP  應對美國對華經濟脫鉤

CPTPP成員國領導人 2018年3月8日
CPTPP成員國領導人 2018年3月8日 © REUTERS/Rodrigo Garrido

中國政府16日周四宣布,他們已經正式申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)。有消息顯示:該組織輪值主席國日本政府認為,有必要觀察中國是否能遵守CPTPP的高標準規則,對於中國的加入持慎重的立場。

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中國商務部官網顯示:中國商務部部長王文濤周四向這份協定的保存方,新西蘭貿易與出口增長部長奧康納(Damien O'Connor),提交了中國正式加入CPTPP的書面信函,兩國部長還就有關後續工作進行了溝通。

CPTPP的創始成員國包括澳大利亞、日本、加拿大、新西蘭、新加坡、越南、墨西哥等11國,共覆蓋五億人口。這些國家的生產總額達11萬億美元,約佔全球GDP的13%。

這項協定的前身是由亞太經合組織的一些成員國2002年發起的《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP),美國前總統特朗普在2017年退出了TPP。其他11個談判國隨後另起爐竈,於次年達成了一個沒有美國參與的CPTPP。

眾所周知,跨太平洋夥伴關係協議(TPP)是奧巴馬政府時期專門打造的在經濟層面抗衡中國的工具,奧巴馬曾直言:“不能讓中國這樣的國家書寫全球貿易規則”。這基本上等於是表明:美國將中國拒之門外了。但特朗普上台後,美國退出TPP,被改名的TPP縮水,意義大不如前。

中國一直力推《區域全面經濟夥伴關係協定》RCEP,但就在中國於2020年11月15日正式簽署RCEP5天後,習近平在亞太經濟合作組織(APEC)峰會上表態說,中國將考慮加入CPTPP。這之後,中國一直在加速謀局設法加入CPTPP,按照北京經濟學家的比喻:如果中國加入世貿組織是融入世界貿易體系和國際分工的第一步,加入RCEP是第二步,加入CPTPP將是第三步。

從經濟體量來看,CPTPP覆蓋近5億人口,成員國GDP總量約10.6萬億美元,佔全球GDP總量的13%。相比之下,RCEP涵蓋22億人口、26萬億美元GDP。數據上看,CPTPP額體量是不如RCEP大的。但RCEP包含的是東亞、東南亞和西太平洋國家,CPTPP的範圍更廣,還包括加拿大、秘魯等這樣的環太平洋國家。

RCEP還包含較多發展水平較低的國家,在服務和投資的開放程度不如CPTPP。而中國認為自己的經濟開放力度已經增大,目前最需要解決的是敏感行業的開放,CPTPP顯然更關鍵。

未來一旦中國加入CPTPP,中國有近14億的人口、近14萬億美元的GDP,計算下來,CPTPP的體量將不遜於RCEP。

更為重要的是,CPTPP的標準不僅高於世界貿易組織,更高於目前大多數的自貿協定,包括RCEP。如果中國同時身在亞太的這兩個重要自貿協議之中,將在亞太經濟一體化中扮演關鍵的推動力量。

有分析認為:拜登計畫組建“民主國家聯盟”,靠盟友來抵抗中國,因此北京必須提前做出布局和應對,而提出加入CPTPP就是從經濟層面應對的一部分。如果美國不重返,亞太地區的兩大自貿協議都沒有美國的身影,中美在亞太地區的經濟影響力將會進一步“此消彼長”。

今後,日本政府將面臨是否開始進行中國加入CPTPP的談判手續。日本首相菅義偉曾經表示,2021年將尋求CPTPP的擴容。早在去年11月,日本經濟再生擔當大臣西村康稔對當時中方表態加入CPTPP一事做出反應說:中國真的打算遵守高水平規則,將是開展談判的前提條件,因為CPTPP比世界貿易組織(WTO)規則更為嚴厲。儘管日方歡迎各國參與CPTPP,但他特別指出,中國必須好好辨別是否為遵守自由公正的規則做好了準備。

英國於2021年2月正式申請加入CPTPP,已被成員國同意允許啟動加入該協定的進程。台灣方面也表示正在積極爭取加入。