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中共開十九屆五中全會 有哪些看點

音頻 05:49
通向中南海的新華門,中共權利重心所在。
通向中南海的新華門,中共權利重心所在。 路透社
作者: 艾米
21 分鐘

在美國總統大選投票日逼近,共和黨與民主黨的競選進入最後衝刺的白熱化階段之際,在中國,從周一26號開始,為其四天的中共19屆五中全會則在另一種氣氛中在北京悄然舉行閉門會議。中國官方通告指 “五中全會” 旨在制定14五計畫和2035年的遠景目標,但習近平的權利如何在會議上得到進一步的提升是關注的焦點。從經濟,政治和環保等多個領域看,19屆五中全會對中國乃至世界今後的地緣政治帶來的影響或許與美國總統大選有相似之處。

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在開會首日,中國官方媒體報道十分低調,新華社報道僅指出,中央委員會總書記習近平代表中央政治局向全會作工作報告,並就《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規畫和二〇三五年遠景目標的建議(討論稿)》向全會作了說明。但官媒也有相關報道中指出,19屆五中全會是逐夢未來的重要里程碑,百年交彙,謀篇布局。這次會議的召開和釋放的信號,將為中國和世界發展注入更強大的信心。在“十三五”規畫確定的各項目標任務即將勝利完成之際,中國將推動“兩個一百年”奮鬥目標有機銜接,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

19屆“五中全會”的含義

19屆五中全會的全稱實際上是為中國共產黨十九屆五中全會。 “五中全會”的“中”指中共中央委員會,“十九屆五中全會” 的含義就是中共第十九屆黨代會選出的中央委員會召開第五次全體會議。顧名思義,這是一場政黨層級的會議,而非政府會議。按照中共黨章規定,全會每年至少召開一次。名義上,中央政治局將向中央委員會進行工作彙報,接受監督。中國在改革開放後,逐漸形成政治傳統,每次黨代會後要進行七次中央委員會全體會議,每次全會也有不同的任務。分析認為,全會雖然不是政府會議,但其影響力甚至大於政府層面的國務院全體會議,甚至全國人民代表大會和全國人民政治協商會議。在全會上也會產生重要的決定,比如,中國改革開放的起點被認為始於著名的中共十一屆三中全會;習近平上台,始於中國共產黨十八屆全國代表大會…….

如此重要的會議採取的是閉門舉行的方式,外界在會議最後的官方通告前,只能根據蛛絲馬跡進行觀察和推測。

“十四五” 規畫

這次會議的主題是“十四五”規畫,在中共的官方語境中,“十四五”時期是在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,意義十分重大。

路透社報道指出,新冠病毒2019年年底首先在北京中國出現,但中國在遏制了病毒蔓延後,經濟得到了復蘇,但目前全球因疫情導致經濟發展前景依然暗淡,同時北京與華盛頓的關係進一步惡化。在此背景下,路透社得到的消息來源稱,北京對“十四五”規畫的發展目標低於十三五平均6.5%的年增速。一些經濟學家和智庫估計中國下一個五年計畫的GDP發展目標在5%左右。高盛銀行分析師還表示,中國可能根本就不設定經濟增長目標;分析認為,在國際環境惡化之際,中國的經濟戰略優先強化內部需求,即內循環。

在五中全會上討論後,新的五年計畫將於2021年初舉行的人大上予以公布。

 

2035年遠景目標

 另外一個五中全會的主題是2035年遠景目標的建議。中國官方稱,在“兩個一百年目標“中的第二個階段,從2035年到本世紀中葉,要在基本實現現代化的基礎上,再奮鬥15年,把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。2035年遠景目標應是着眼於“奮鬥15年基本實現社會主義現代化”的中期目標。因此,長達15年的規畫在頗喜歡制定各種計畫的中國政壇也比較少見,但2035年這個年份並非空穴來風。

“習核心”進“條例”?

以上經濟目標是官方公布的五中全會內容,在未公布的政治層面,外界更為關注的中共內部權力鬥爭。中央社報道曾引述分析人士指出,會議中最重要的事,就是審議“中共中央委員會工作條例”。據報導,此條例中將載入“維護以習近平為核心的黨中央權威和集中統一領導”內容。 分析人士曾認為,根據中共家規,條例的效力不及黨章。講究“以法治國”的習近平,若要確立“主席終身制”,就應該要修改黨章,甚至回到黨主席制。這次修條例而不修黨章,或許反映出他在黨內不同聲音的壓力中“退而求其次”。

2060碳中和目標規畫

路透社的報道強調,五中全會要制定中國2021-2025年的政治大方向,而不久前,在習近平在聯合國大會上承諾中國到2060年實現碳中和的目標,同時,中國經濟也因新冠疫情受到重創。報道指出,中國相關部門需要在明年4月份之前完成首個碳減排的版本,但習近平在聯合國大會上的講話迫使他們補充新的氣候目標。

實際上,在九月份之前,幾乎沒有人預料到北京將宣布今後五年之內充滿野心的碳減排計畫,當時的文件都顯示北京更重視將能源安全問題和經濟發展的目標。不少分析認為,北京會繼續興建火力發電廠,但習近平講話後他們必須要對此問題進行重新考慮。

報道引述香港以為研究中心學者Kevin Lo 指出,現在政府的各個階層都忙於制定第十四個五年計畫的工作。而如果中國希望在2060年達到碳中和的目標,現在必須加緊部署。專家估計,為實現這個目標,中國必須在2025年將能源中的煤炭比例降至50%,相比之下,2019年的這個比例為58%。中國也有專家估計,中國需要在20225年前將其風力發電量增加一倍。

伍德麥肯茲國際能源宏觀研究的研究員 Prakash Sharma 指出,在中國的能源轉換問題上,最困難的並不是投資或可再生能源的增加能力,而更是伴隨這一變化的社會轉型。

 

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