要聞解說

波爾圖社會峰會:邁向後疫情下更重社會保護的歐洲

音頻 05:33
2021年5月7日,波爾圖
擔任歐盟輪值主席國的葡萄牙將於5月7日和8日主辦社會主題歐洲峰會:加強社會保護以應對疫情帶來的挑戰。
2021年5月7日,波爾圖 擔任歐盟輪值主席國的葡萄牙將於5月7日和8日主辦社會主題歐洲峰會:加強社會保護以應對疫情帶來的挑戰。 AP - Francisco Seco

歐盟國家社會主題峰會今、明兩天(5月7、8號)在葡萄牙的波爾圖舉行,目標是在受新冠疫情打擊之後推動歐洲建設更完善社會保護,落實歐盟今年提出的“社會權利支柱行動計畫”,為歐洲社會模式提供政治動力。但分析指歐盟27國距離達成一致到目標的具體落實還有長路要走。

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此次“社會峰會”於當地時間周五下午一點召開,參會的主要三方包括歐洲民間社會組織、工會代表及各成員國領導人。當天晚間將開始各國元首和政府代表之間的會晤,並舉行工作晚宴,此次會議還將討論有關國際議題,如與俄羅斯的緊張關係以及美國總統拜登周三提出的有關取消新冠疫苗的專利等。協商將持續到周六,同時預計周六峰會將通過歐盟就社會議題今年三月初提出的波《歐洲社會權利支柱行動計畫》。該計畫是歐洲未來十年內解決貧困和社會排斥問題的旗艦,提出2030年實現三大目標:就業率提高到78%,每年培訓至少60%的成年勞動者,並將面臨貧困或社會排斥風險的人數減少1500萬人。

疫情令社會議題比任何以往更顯重要

因疫情的原因,德國總理默克爾、 荷蘭總理馬克·魯特和馬耳他總統阿貝拉沒有前往波爾圖,而是以遠程視訊方式參會。

此次波爾圖峰會並不是歐洲的首次社會主題峰會。2017年歐洲在瑞典哥德堡同樣舉行過社會峰會,會上提出的社會發展二十項原則奠定了歐洲有關社會權利的支柱。內容涉及了所有工作者工作與生活平衡議題、工作條件的透明和可預測及對所有勞動者的社會保護,努力在社會傾銷大背景下避免成員國之間的競爭等等,但隨後新冠疫情爆發,疫情尤其嚴重影響了那些工作不穩定人士、婦女和年輕人,令他們經濟上陷入貧困,社會上甚至受到排斥。因此疫情後歐洲推動社會議題的發展比以往任何時候都更顯重要和突出。

聯合國人權事務特別報告員:新目標缺乏雄心

就歐洲的社會權利支柱行動計畫,聯合國人權問題特別報告員奧利維爾·德舒特表示新的行動目標不夠遠大,“缺乏雄心”。他說,歐盟成員國之間存在着一場制度化的“低谷競賽”,導致以競爭力為名競相降低工資和減少對工人的保護。由於非正規就業形式的增長以及工資過低,尤其是在新的數字平台工作領域,導致歐洲900萬工人儘管處於就業狀態,但仍然生活在貧困之中。

德舒特說,“歐盟已對新冠大流行做出了迅速反應,取消了預算規則,允許成員國的支出超過法定最高水平,還通過“歐盟下一代計畫“提供了數十億美元的貸款和贈款,以及其他工具,並承諾確保兒童權利和性別平等。但是,”如果歐洲要超越危機的‘這些直接答案’,並真正增強社會適應力,還需要做得更多。”

歐盟有關勞動事物專員尼古拉斯·施密特向法新社說,疫情“暴露出歐洲社會議題的重要性”。一年來歐洲貧困現象加劇,尤其是在年輕人和最容易失業工人中。

然而受德國等國家的主導,歐洲自2010年代開始以來的財政緊縮政策可能還將一直持續,而許多經濟學家看來該政策是失敗的。

新冠疫情改變了歐洲人看待社會模式的方式

疫情是否改變了歐洲人看待社會模式的方式嗎?施密特看來真是毫無疑問的。在2013年上一次歐元危機時,希臘、西班牙和葡萄牙仍被要求降低工資並削減其在教育或衛生方面的支出,這違背了歐洲的社會抱負。今天歐洲的反應已經改變,施密特說“我認為這是一個真正的模式轉變。人們看到了已有解決方案的結果:貧窮、失業、不平等現象加劇,尤其是民粹主義的崛起,我認為我們從中汲取了教訓”。

儘管分歧 歐洲在社會主題仍不斷發展

報道指,儘管存在分歧,但歐洲在社會議題上還是在不斷發展。歐洲成功通過了一項7500億歐元的經濟恢復計畫,內容前所未有的包括了有關共同債務問題。歐洲在新冠危機開始之處,在2020年首先採取的系列措施之一就是中止了有關“穩定機制”的執行,該機制對成員國的預算赤字和公共債務施加了限制。而中止實施的措施保障了成員國在面對疫情時能夠獲得必要的財政支出,以保護社會就業和振興經濟。

此外歐盟在最近啟動了立法項目,以試圖更好地保護就業者免受新的數字平台的損害,以及強制要求成員國向歐盟最低工資標準的上限靠攏等保護措施。對此法國、意大利、西班牙和葡萄牙等歐洲南部國家表示歡迎。但德國等歐洲北部國家則因擔心失去競爭力,而堅持更注重效率的政策,因而拒絕任何對最低工資的協調。對該議題的討論還將在歐盟成員國之間繼續。