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國際縱橫

如何解決南海爭端:金邊峰會上的博弈

音頻 10:47
作者: 方華
30 分鐘

此次在金邊舉行的東盟區域安全論壇上,圍繞南海問題展開了一場博弈,中國與越南和菲律賓之間公開對抗,而美國則站在越南和菲律賓一邊與北京較量。路透社指出,美國國務卿希拉里在金邊峰會上發言時劍指中國。希拉里呼籲,對南中國海有主權訴求的國家,不應訴諸恐嚇及威脅等手段。希拉里在金邊舉行的東亞峰會上稱:“我們認為,這一地區的國家應進行合作,通過外交方式解決爭端,不應通過壓迫、恐嚇、威脅或武力。”希拉里強調:“諸如航行自由及合法開採海上資源等問題,往往涉及更廣泛的區域,嚴格按照雙邊會談方式進行接觸,可能會造成困惑,甚至引發對抗。” 中國則積極拉攏柬埔寨、老撾、泰國等親北京的國家,對美國支持的越南菲律賓展開反擊。

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多維新聞網報道說,東盟已經就南海問題為中國準備了巨大“南海行為準則”包圍圈,西方媒體期待會議上中國會怎樣措手不及。但中國有備而來,並運用了選擇性忽略外交成功清障礙。為了應對此次南海危局,中國開展了一系列的外交行動。10日中國外長楊潔篪在金邊會見了柬埔寨首相洪森、緬甸外長吳溫納貌倫、文萊外交與貿易部第二部長林玉成、馬來西亞外長阿尼法。11日楊潔篪會見了印尼外長馬蒂 、越南外長範平明。 11日當天中國國務委員孟建柱還訪問了泰國,與英拉舉行了會談,而此前7月9日孟建柱已經訪問老撾拜會了老撾國家主席朱馬利,7月5日中國副總理李克強以及主管外交的國務委員戴秉國分別會見了到訪的新加坡副總理張志賢。在不到一周的時間裡,除了菲律賓之外,中國基本上與東盟十國進行了溝通。有分析認為正是這場選擇性忽略外交讓中國成功突圍,一方面在會晤國家的次序上,中國非常具有技巧性;另一方面對待不同的國家中國的溝通協調非常具有針對性。

柬埔寨是此次會議的主席國,楊潔篪先行拜會洪森,不僅能夠及時掌握此次會議針對中國的主題基調,而且符合常理。此外,除了菲越,馬來西亞與文萊也是南海的聲索國家,確認這些國家是否與菲越已經聯合也是楊潔篪在東盟峰會的重要任務,楊潔篪接着會見了林玉成和阿尼法非常緊迫及時。11日,楊潔篪與印尼外長馬蒂以及越南外長範平明進行了會談。雖不是南海聲索國家,但作為東盟最大的國家,印尼具有重要的影響力,探聽印尼的口風,與印尼達成共識也非同小可。楊潔篪最後會見的是範平明。對於南海聲索國,從楊潔篪將文萊馬來西亞與越南分兩天會見並且接觸越南而不接觸菲律賓可以看出,文萊馬來西亞與菲越不同,而越南與菲律賓也不同。對於菲律賓中國是決心殺殺它的氣焰的。對於其他在東盟影響力較小的南海非聲索國老撾泰國,中國另派出國務委員級別的官員親自前去溝通協調立場,這樣既不會因楊潔篪在會場時間緊迫來不及會晤造成大國對小國的不尊重性忽略,又盡顯中國的重視禮遇。

作為此次會議的東道主,柬埔寨積極回應中國東盟峰會不適合談論南海的主張,洪森表示柬方認為東盟應該重點 關注如何實現地區穩定、發展和繁榮。吳溫納貌倫也表示東盟系列外長會應重點討論本地區的發展與合作。阿尼法對楊潔篪說,馬來西亞願與中方繼續加強在國際事務中的溝通與合作,尤其是在雙方共同關心的問題上密切協調立場。林玉成稱文萊願與各方共同努力,促進東盟與中國的互利合作取得新的進展。楊潔篪與馬蒂也就共同關心的問題深入交換了意見。範平明稱越南政府重視發展與中國的友好合作,願遵照兩國高層領導人達成的共識,促進越中全面友好合作關係取得進展。老撾與泰國也都對與發展同中國的關係表示重視。

多維新聞網的文章分析說,菲律賓與越南沒有能力與中國單打獨鬥。自菲越兩國在南海問題上同中國鬧僵,兩國就很清楚,自己無法在南海問題上同中國單打獨鬥。菲律賓不用說,雖然是美國的盟國,但是差不多是美國所有盟國當中軍事力量最弱的,這種軍事聯盟對於美國來說更多的是象徵意義,而對菲律賓來說卻是救命稻草。不過在針對中國問題上美國有自己的國家利益,不可能為了一個什麼忙都幫不上的小盟國而與中國兵戎相見,雖然中國崛起對美國而言不是好事情,但是同中國打仗對美國而言更加不是什麼好事情,所以菲律賓深知在南海問題上,美國除了口頭上的支持沒有其他實質的幫助。沒有美國軍事支持的菲律賓面對中國其實沒有任何還手之力。在經濟實力上,中國已經成為世界第二大經濟體,外彙儲備世界第一,東南亞地區對中國市場、資金以及援助的依賴非常大,在中國加強對從菲律賓進口的香蕉的檢疫力度時,菲律賓香蕉產業損失慘重。在政治層面,中國是聯合國安理會常任理事國,作為世界級的大國,中國的影響力遠大於菲律賓這一東南亞小國。

同樣對越南而言,無論是同俄羅斯發展緊密關係,還是同美國走近都是為了抵擋來自北方鄰居的壓力,但是在領土爭端問題上越南連菲律賓都不如,畢竟菲律賓還有美國這個盟友,越南深刻的了解無論是在陸上的軍事力量還是海上軍事力量越南都不如中國。在經濟上越南的經濟改革很大層面上需要中國這個龐大的市場,而且中國與越南同屬社會主義國家,中國的經濟成就也是越南借鑒的經驗。歷史上越南要麼被中國直接通知要麼從屬於中國,歷史的經驗表明,越南對抗中國無異於蚍蜉撼大樹。

韓國媒體也指出,此次東盟地區論壇,柬老泰等站在中國一邊。“朝鮮日報”的文章說,每年舉行的東盟地區論壇可謂是美國和東南亞國家在中國南海主權糾紛問題上牽制中國的工具。而今年的東盟地區論壇則以中國的勝利而告終。與中國存在糾紛的越南和菲律賓在美國國務卿希拉里•克林頓的支持下推進了東盟層面的對中國譴責聲明,但因柬埔寨、老撾、泰國等親中成員國的反對而未獲通過。
菲律賓和越南針對此次金邊論壇準備了兩項牽制中國的措施。其中之一是以2002年中國和東盟十國達成協議的《中國南海行動宣言》為基礎,制定可以通過國際法強行禁止在糾紛地區動用武力的《中國南海行動準則》草案。
東盟十國從本月9日開始為就草案達成協議而舉行工作會議,但在制定草案的問題上面臨難關。菲律賓和越南認為,應該嚴格限制在糾紛海域主張主權的行為,但東盟地區論壇輪值主席國柬埔寨等國表示反對。中國也認為制定《中國南海行動準則》為時尚早。菲律賓和越南還主張將今年4月中國和菲律賓之間發生的黃岩島(菲稱斯卡伯勒礁)糾紛寫入聯合聲明,但也遭到親中成員國的反對,無果而終。美國國務卿希拉里大力支持菲律賓和越南,但未能扭轉局面。在與中國外交部長楊潔篪舉行會談時,希拉里也呼籲中國積極參與《中國南海行動準則》談判。據分析,東盟成員國出現分裂局面在一定程度上是因為中國的“援助外交”。楊潔篪在此次會議中提議創建中國和東盟之間的海洋合作基金,並表示中方會出資30億元人民幣,目的是開發中國南海資源並開展搜救活動。日本《產經新聞》12日報道稱,中國還對泰國、柬埔寨、緬甸、老撾等國做出提供援助、貸款、軍事支援等承諾,發出懷柔攻勢。

日本方面,東京也積極加強與越南等國家的合作,以抗衡中國的威脅。日本外相玄葉光一郎本月14日在河內與越南外交部長範平明舉行了會談。雙方就在海上安全領域加強合作,由日本協助越南提高沿岸警備能力達成了共識。越南與中國在南海的南沙群島上存在主權爭議,希望以此制衡中國。雙方還確認了應遵守國際法,不使用武力和威嚇手段解決南海問題。玄葉在會談結束後的聯合記者會上強調:“應避免單方面的行動,遵守國際法。”日本將幫助沿岸警備落後的越南培養相關人才,提高其警備能力。兩人還出席了經濟領域相關的“日越合作委員會”會議,並就在越南合作興建核電站和開採稀土達成共識。

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