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香港/政治

香港立法會開戰 先爭發言權

香港立法會會議大廳
香港立法會會議大廳 網絡圖片
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立法會會期剛開始,建制派先搶佔77%的委員會主席位置,以便在議程制訂上穩佔主導權,繼而會在後天(19日)動議修訂負責審核政府財政的財務委員會議事規則,限制每名議員在通過財政撥款建議時只可提出一項無約束力的修訂,防止議員「拉布」;泛民議員表明反對,指這是向他們「宣戰」,亦會令立法會矮化成政府的橡皮圖章。學者們預計,泛民主派的發言空間備受打壓,勢將激發議會內的對立和議會外的街頭抗爭。

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由於人民力量在上一屆立法會會期最後階段以逾千條修訂攔阻政府架構重組的條例通過,為防止泛民主派再以上述「拉布」方式阻延政府法案通過,建制派的民建聯議員葉國謙預告,會在周五的首次財務委員會(簡稱財委會)會議上動議修訂議事程序,把通過撥款前可以毋須事先申報而無限次提出修訂,改為只能提出一項修訂,否則會妨礙會議的效率和暢順運作。建議獲得建制派的新民黨主席葉劉淑儀支持,她指出,外國議會有「拉布」和中斷拉布的「剪布」規定,但香港只有「拉布」,沒有「剪布」,故須加以限制,以便在言論自由及議會效率之間取得平衡。

泛民主派均反對有關建議,認為限制了議員的發言和監察力度,民主黨署理主席劉慧卿更形容,這是建制派向他們全面宣戰,有市民反映,這會觸發打鬥和街頭抗爭。公民黨黨魁梁家傑認為,長此下去,只會令立法會變成行政機關的橡皮圖章,亦矮化了立法會。人民力量則表示,會考慮以繁多的修訂阻撓民建聯的修訂。

而在限制議員在財委會的修訂權力之前,以小圈子選出的功能議席而成議會多數派的建制派已先行搶佔眾多事務委員會的主導權。在十八個事務委員會和財委會屬下兩個負責人事編製和工務的小組委員會16日互選正副主席後,連同之前的財委會和內會,建制派取得十七個委員會主席之位,泛民議員只領導四個席委員會,比上屆議會少了三個主席位,而建制派控制主席的委員會比例亦由四年前的63%增至77%。另外,七個委員會的正、副主席均由建制派把持,處理經濟和發展方面的委員會情況尤其嚴重。而建制派更已表明,在泛民與建制派分佔正副主席的委員會,未必會像過往般與泛民在兩年後互換位置,即輪流各做兩年。

工黨副主席何秀蘭指出,委員會主席有權召開會議、安排議程和處理議員發言,可以把市民急欲討論的議程排在四年後討論;又或把眾多議程放在同一會議,減少議員討論的深度;甚至在官員迥避議員提問時「放生」官員,而不是協助議員追問和尋求徊案。公民黨黨魁梁家傑形容,建制派的做法是「一條龍勤王服務」,方便有需要時支持政府施政,他指出,日後的普選方案、基本法23條若重上議會,問題便會浮現。

未當選先改開會時間建制被泡轟

更令泛民議員瞠目結舌的是,擊敗法律界議員而成為司法及法律事務委員會主席的建制派議員梁美芬,當選後主持第一次會議商訂開會時間時不慎露口風,在未當選前已拒絕接納立法會秘書處建議,更改遷就法律界人士在散庭後與會而慣用的傍晚開會時間,以遷就她的工作時間,後又改口是為了讓更多人可以參加會議,被泛民議員炮轟「未選先干預秘書處」、未當選便干預開會時間是「禮崩樂壞」、不尊重業界持分者意見、走後門等等。梁最後同意另訂開會時間。
香港多名政治學者均預言,建制派甘冒社會非議而搶佔委員會主席之位,又限制議員發言,就是要防止「拉布」,但此舉會激化議會內的矛盾,更會令激進民主派及其支持者因議會內的言論空間被收窄或扼殺轉而走上街頭,令抗議升級。
 

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