要聞解說

第69屆聯大重點關注打擊“伊斯蘭國”恐怖組織

音頻 05:32

第69屆聯合國大會24日在紐約開幕。打擊伊斯蘭國組織、控制埃博拉疫情和伊朗核開發計畫談判是這次聯合國大會的重點議題。不過,本屆聯大在美國及其阿拉伯盟友對敘利亞境內的“伊斯蘭國”組織據點展開空襲行動的次日召開,預計進一步鞏固打擊這個極端伊斯蘭團體的國際聯盟,特別是如何應對外國聖戰分子壯大“伊斯蘭國”組織武裝將是這次會議活動的重中之重。

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的確,本屆聯大是在極端伊斯蘭團體“伊斯蘭國”的武裝迅速推進的背景下召開。該團體如今已經在伊拉克及敘利亞境內控制了大片地盤,而該團體陸續斬首3名西方人質並將斬首視頻上傳因特網傳播既暴露出該團體手段之殘忍與野蠻,更凸現出阻止這個違反一切現代文明理念的勢力發展壯大已是國際社會的當務之急。

不過,如果說美國在伊拉克境內空襲“伊斯蘭國”組織據點已經一月有餘的話,自23日晚間開始的對敘利亞境內該組織據點的空襲行動則有其特殊之處。外國軍隊在伊拉克境內的空襲行動是在伊拉克合法政府的要求下展開,而在敘利亞,阿薩德政府並沒有提出這樣的要求,阿薩德政府雖然對美國及其盟友的空襲行動表示歡迎,但自2011年初以來,阿薩德政權因為武力鎮壓國內反對派力量並導致內戰而在國際社會陷入孤立,到目前為止,美國政府堅決拒絕與阿薩德政權合作打擊伊斯蘭國極端勢力武裝。這就使得美國的軍事行動雖然有道義上的合法性,卻缺乏法理上的依據。法國因此積極投入了在伊拉克的軍事行動,但卻並沒有參與在敘利亞的行動。在這種背景下,美國也就更需要爭取國際社會更多的支持,以鞏固國際聯盟。周三,奧巴馬將是本屆聯大會議上首位發言的國家元首,這並不令人意外,但美國總統隨後將親自主持一次聯合國安理會特別會議則是罕見的舉動。這次安理會特別會議將試圖通過一項決議案,以期動員各國採取行動,阻止外國恐怖活動分子彙集、壯大極端聖戰團體的隊伍。美國及其盟友將阻止外國恐怖活動分子彙集視作全面打擊伊斯蘭國組織戰略的一個方面。

應該說“伊斯蘭國”組織發展迅速,與外來伊斯蘭激進分子的加入不無關係。根據一個總部設在倫敦的激進團體國際研究中心掌握的消息,大約有來自全球74個國家的1萬兩千名聖戰鬥士加入了在伊拉克和敘利亞境內的各種極端勢力團體,是自八十年代的阿富汗戰爭以來,外國伊斯蘭激進勢力最廣泛的一次動員。這些來自世界各地的極端分子彙聚一處,參與戰鬥,也在戰鬥中立場更加激進。他們大部分來自中東或馬格裡布地區國家,但令西方國家頗為憂慮的現象是有越來越多的歐洲人也加入了聖戰隊伍,法新社從歐洲反恐行動協調人那裡獲得的消息顯示,目前大約有3千歐洲人在敘利亞或伊拉克參戰,在就在兩個月前,該協調人還表示他們的人數大約是兩千。

這次安理會特別會議計畫通過的決議草案呼籲各成員國制定刑事制裁,嚴懲外國伊斯蘭聖戰分子以及他們的招募者和資助者。草案也同時希望加強國際合作,特別是加強資訊共享,以便及時防範可能的襲擊行動。事實上,這些外國聖戰分子的危險不僅在於他們在壯大極端伊斯蘭團體的隊伍,更在於他們會以恐怖襲擊的方式,將聖戰暴力引入西方國家本土。一名美國官員特別以今年5月一名法國僑民涉嫌在布魯塞爾猶太人博物館製造槍殺事件為例,說明加強信息交流的重要性,他指出,此人曾前往敘利亞,但沒有人確切掌握他在世界各地旅行尤其是經過哪些聖戰活動地區的信息。

外國聖戰分子的人員流動再次顯示伊斯蘭激進勢力的威脅早已不局限於一時一地,有效的打擊行動需要切實廣泛的國際合作。正如目前在非洲國家蔓延的埃博拉疫情,正如目前世界各國都無法迴避的氣候變暖問題,當今世界諸多挑戰均需要有全球化的思考與應對。但周二在紐約閉幕的聯合國氣候峰會也凸現出國際合作之困難。

這次峰會有120個國家和政府的首腦以及全球200多家企業領導人、眾多非政府團體參加,規模可謂盛大。與會者也都信誓旦旦,承諾要加倍努力,應對氣候變暖帶來的挑戰。但兩天的峰會雷聲大,雨點小,具體達成的成果十分有限。聯合國綠色基金雖然有法國承諾投入10億美元,但據聯合國秘書長潘基文仔會後透露,這項自2009年就建立起來的基金,目前只募集到了23億美元,其中已包括法國剛剛承諾的10億美元。美國總統奧巴馬在會上呼籲各國在2015年年底的巴黎氣候大會上達成目標高遠的國際協議,並承諾美國會承擔起特殊的責任,應對氣候變暖帶來的日益緊迫的威脅。不過,與美國同樣為世界污染大國的中國只派出了副總理張高麗作為國家主席習近平的特使前往紐約,讓這次被看作是歷史性的氣候峰會多有遜色。