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要聞分析

難民大潮狂卷而來 歐盟手中有幾張牌

音頻 05:00
作者: 安德烈
18 分鐘

全世界的難民,在本國遭際不幸,希冀改善命運的人正在向歐盟國家一波一波湧來。地中海船翻人亡、卡車內憋死身亡的一幕幕慘劇似乎都不能擋住這些人挑戰命運的意志。歐盟,正在面臨嚴峻的考驗。二十年前,法國社會黨總理羅卡爾曾表示,法國不可能接納下全球的不幸者。今天,歐盟又能在多大程度上接納這些不顧一切投奔怒海而來的難民呢?

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星期一,經由地中海,經由巴爾幹半島,難以計數的非法移民向歐洲富國湧來。措手不及的歐盟成員國政府,正在全力溝通,試圖拿出一個既人道又現實的對策。輪值主席國盧森堡宣布,將於九月14日召開28國內政部長緊急會議。盧森堡當局承認,歐盟邊境出現的難民大潮是空前的。問題在於,其一,來得及阻擋嗎?其二,歐盟如何接納洶湧而來,無止無盡的難民大潮?

數萬難民星期一湧向通往德國的布達佩斯火車站,與此同時,德國總理默克爾扛起了歐盟理想主義大旗,她警告說,如果成員國不能在移民問題上拿出一個有力的回答,將使得歐盟的理想被埋葬。

她講話的同時,從飛機拍攝的照片顯示,無數車輛堵塞在匈牙利通往奧地利長達五十公里的交通幹線,自從發生偷渡者悶死在卡車裡的悲慘事件後,奧地利強化了對人蛇的圍剿。甚至在距離大馬士革4000公里的北極地帶,150名敘利亞難民找到了進入歐盟的入口 一段位於俄羅斯與挪威交接的邊境線。而歐盟成員國面對移民危機,已經公開表現出了分裂。匈牙利、波蘭、斯洛伐克、捷克拒絕接受任何性質的難民配額。

但默克爾卻說,直到現在,普世民權法一直與歐洲、與歐洲的歷史密不可分,而這恰是創建歐洲聯盟的基礎。如果歐盟在解救難民危機中失敗,歐盟與普世民權法的聯繫也將被粉碎。

最近以來一直在移民危機走在前列的默克爾再次呼籲,成員國應分擔進入歐盟的難民。但是,不少成員國拋棄了她的想法。而德國,預料今年將接受80萬難民申請,比2014年多出四倍。

難民潮為何在此時爆發

歐盟能否拿出有效措施,未來兩周是關鍵,現在人們的疑問是,為什麼在這個時候,會突然在歐盟邊境爆發這麼大的難民危機?

首先,根據聯合國高級難民署的說法,這一局勢同敘利亞、黎巴嫩、約旦的敘利亞難民營環境變壞、人道援助減少有關。而且,目前看不到敘利亞危機有任何化解的一線曙光。而且,德國決定不再把申請難民者重新遣返回中轉國的決定激起更多的難民進入歐洲。再加上希臘和意大利很可能在未來幾周關閉難民通道,更推動難民加速進入歐洲。

到底有多少難民,他們來自何方

從今年元月以來,已經有33萬偷渡者漂渡地中海,其中2500人不幸葬身。但是從南方而來進入歐盟的難民只構成一小部分。僅僅德國就預料今年會有80萬人在德國申請難民。根據歐洲邊境局的資料,第一季度18萬5千登記申請的難民中,一半是科索沃人、敘利亞人和阿富汗人。進入希臘和意大利的偷渡客一般來自敘利亞阿富汗、厄里特里、尼日利亞、巴基斯坦和科索沃。

根據聯合國難民署資料,非法移民進入歐洲首先經由土耳其進入希臘。匈牙利是非法移民的第二大進入點,另外兩條路線均位於北非,最危險的路線是經由海上抵達意大利,第二條路線是經由摩洛哥抵達西班牙。

非法難民最喜歡去的目的地有三個國家:德國、瑞典和英國。事實上,40%的難民申請者第一季度在德國提出了申請,18%在匈牙利提出了難民申請,8%在意大利,8%在法國,瑞典佔6%,奧地利佔5%,英國佔4%。

歐盟有哪些對策

歐盟的辦法是把政治難民和經濟難民區別開來,以避免使本沒有資格申請政治難民的人濫用歐洲體制。歐盟的另一個辦法是威懾偷渡客不要冒險,布魯塞爾採取了幾種海上行動措施,其中包括在利比亞海岸採取軍事行動追捕人蛇網絡。另外,為了改善挑選辦法和加速遣返,歐盟在西西里和希臘比雷埃夫斯的中心將很快開放使用。

到底有多少人獲得了難民身份?2014年,359000人申請難民,共有162000人在歐盟成員國獲得難民身份。同一年,還引入了625000份難民申請,大部分至今還在研究中。從理論上講,被拒絕的應該返國或者返回中轉國,但事實上大部分留在了歐盟境內。

申根協定和都柏林協約面臨困境

目前發生的情況正威脅着申根協定,這一於1985年誕生的歐盟境內自由通行條約,目前囊括28個成員國中的22國。另外還包括挪威、冰島、瑞士以及列支敦士登。但是現在的處境是,意大利、希臘和匈牙利允許難民從其境內通過,於是另外一些成員國要求退出申根條約。但歐盟委員會主席容克回答說,自由通行,是歐盟的本質。

但是都柏林條約卻要求移民進入國單獨負起承擔偷渡客或難民申請者,這一條約不久可能會被修正,以便在緊急情況下在成員國之間分攤難民申請者。但是,容克要說服成員國並不容易。最後一次修正企圖慘遭失敗,包括法國、德國、英國在內的24國反對對都柏林條約進行修正。

 

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