要聞分析

德國恢復邊檢 難民危機加重

音頻 05:00
德國9月13日宣布在德國奧地利交界處恢復邊檢
德國9月13日宣布在德國奧地利交界處恢復邊檢 路透社

向難民打開國境幾周後,慷慨接待難民的德國被捲入鋪天蓋地的難民潮狂瀾,星期天,德國宣布暫時恢復邊界檢查,首先恢復對德國與奧地利---這一進入德國的難民主要通道的邊境檢查。此舉帶來的直接後果有兩點:一,對難民敞開大門的德國急轉彎,立場開始強硬。二,作為規範歐盟申根區國家人民及進入該地區人民自由來往的申根條約在德奧邊境段暫停執行。這個星期天,在歐洲爆發的難民危機驟然加重。

廣告

自從德國總理默克爾明確表明德國將儘力接待難民,向難民打開邊境之後,從陸路,也就是從匈牙利經塞爾維亞再經奧地利進入德國的難民洶湧而來。隨之,歐盟委員會也向成員國發出接納16萬難民的提議。

德國政府早就宣布,年內向德國提出難民申請的可達80萬人。根據目前難民潮湧動的節奏,最終到底會達成一個什麼樣的數字?德國接待的底線在哪裡?整個歐盟成員國又能接待多少難民?德國恢復邊境臨時安檢後,人道關懷和現實能力的矛盾嚴峻地擺在歐盟成員國之前。

周六,德國慕尼黑率先發出警報,鑒於難民洶湧而來,已超過該地接納難民的能力。星期天,德國內政部長宣布,德國臨時恢復邊境檢查,首先是恢復德奧邊境檢查,此舉在於限制奔涌德國的難民潮,重新使得接納難民的程序回到正常的進程中。

德國,作為歐盟最富有的國家,吸引了大批逃避戰爭的敘利亞難民以及中東和非洲一些地區的難民。德國警方稱,僅僅在周六早晨和周日下午之間,就有16000人進入德國巴伐利亞首府慕尼黑。8月31日至今,63000名難民進入慕尼黑。巴伐利亞州當局表示,每天接收如此多的難民,已經嚴重超出了當地的承載能力,

進入德國的難民潮走的是陸路,而另一支龐大的難民隊伍走的是海路,從土耳其海岸出發,經由希臘,穿越地中海進入歐盟。這是一條危險的路徑,許多人在偷渡過程中葬身大海,就在星期天,希臘方面通告,一隻偷渡船翻沉,34人喪生其中15名兒童。

奧地利鐵路局通告,當地時間17時起奧地利駛往德國邊境的火車暫時中斷,這是一條難民進入德國的鐵路幹線。當天的德國媒體報道說,德國聯邦警察局將在巴伐利亞州新增2100名警力。

自德國向難民大舉開放邊界以來,德國的難民審核政策是否發生了變化?德國內政部長的回答是,德國一直遵守歐盟條約,包括都柏林條約規定的難民必須在進入歐盟後的第一個成員國提出申請的規定。德國恢復邊境檢查,無論從哪方面來看,都意味着德國的立場發生了急轉彎,變得強硬起來。從現實層面看,德國已無法持續地對蜂擁而來的難民敞開大門。德國副總理則表示,歐盟拿不出決定,使德國的可能性受到限制。這一點指的是歐盟至今還沒有落實成員國分攤難民名額。

默克爾所屬的基民黨一名不願透露姓名的重要成員表示,重新恢復邊境檢查,德國向其它成員國發出一個重要信號,同時也為難民滾滾而來發愁的德國人發出了一個重要信號。

一直主張對難民採取強硬政策的匈牙利總理周日稱讚德國恢復邊檢的決定,他稱,柏林早就應該做,以此保護德國和歐盟的價值觀。

那麼,德國此舉是否違反了申根條約規定的自由通行原則?歐盟委員會發布聲明說,申根條約早有預定:在緊急情況下,在申根協約國境內重新恢復臨時性質的邊境檢查。

歐盟申根協約國共有26國,其中22國為歐盟成員國,外加冰島、列支敦士登,挪威和瑞士。根據這一於1985年達成的協約,在申根區內,歐盟成員國公民,第三國僑民,可自由通行無需邊界檢查。在內部邊界取消的同時強化了申根區外圍邊界的控制,位於邊境的申根國家,負有嚴格檢查入境和必要時發放簽證的責任。儘管在內部已不存在邊界,但成員國有權在緊急情況下暫時恢復邊境檢查。

法國內政部長周日與德國內政部長通話後呼籲成員國嚴格遵守申根條約,認為正是有些國家沒有嚴格遵守條約規定的難民在先進入國登記申請難民的規定,德國才被迫臨時恢復邊境。法國有明顯為德國解圍的意思,這也意味着,法德將會在歐盟外長會議上用同一個聲音說話。

布魯塞爾的官員說,德國周日的決定意味着成員國有必要就歐盟委員會的提議達成協議。歐盟28個成員國今天起在布魯塞爾開會,討論歐盟委員會確定的分攤16萬難民名額的提議。但包括捷克、波蘭、斯洛伐克、匈牙利在內的部分成員國一直反對移民配額。波蘭外長周日則表示,歐盟假如滿足了波蘭提出的條件,其中包括強化歐盟外圍邊境監控,波蘭願意接受比定額規定的2000人更多的難民。