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法候任總統的歐洲政策面對內外壓力

音頻 05:46
2017年5月9日歐洲日,法國候任總統馬克龍就歐盟建設發表視頻講話
2017年5月9日歐洲日,法國候任總統馬克龍就歐盟建設發表視頻講話

如果說沒有人質疑法國新當選總統的親歐洲立場的話,尚未走馬上任的馬克龍的歐洲政策已經面對壓力。勝選當日的祝賀餘音未了,歐洲夥伴對其歐洲建設綱領表述的保留態度已有所流露。馬克龍在5月9日紀念歐盟建設的歐洲日發表視頻講話,再次闡述其歐洲建設設想,而歐盟委員會主席已經提醒馬克龍法國公共開支不能始終居高不下,法國四大企業主團體則致函新當選總統,呼籲制定真正有效的措施,重振歐洲建設。

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馬克龍在歐洲日的視頻講話是他在總統選舉落幕後的首次公開講話。他再次表示要重新推動如今面對種種挑戰及社會分化而停滯不前的歐洲建設,承諾要推動今天的歐洲和明日的歐洲重新起步向前,讓歐洲對得起昨日的承諾,也擔得起明天的美好前景。他重申要重建歐洲,在歐洲建設上要走得更遠。但他也指出,歐洲也需要是一個提供保護的歐洲,面對一個越來越充滿不確定性的世界,歐洲建設要合理,也要和諧。

不過,馬克龍當選雖然讓法國的歐洲夥伴鬆了一口氣,但5月8日,也就是馬克龍大選勝利的次日,歐盟委員會主席容克就提醒馬克龍,歐盟始終面對的法國難題是法國人花錢太多,但又花得不是地方。他指出,法國53%到57%的國民生產總值都消耗在公共開支上,負債水平相對太高,這樣的情形不可能長久。他表示,法國候任總統不能單方面指望歐盟夥伴在這個問題上的善意寬容,法國必須做出必要的改革。

雖然歐盟委員會法國專員莫斯科維奇認為有理由相信法國能達到降低預算赤字的目標,也就是將赤字壓縮到歐洲穩定公約規定的國民生產總值3%以下,馬克龍的競選綱領也保證要達到這一目標,但新總統將面對的公共開支現實卻將難以駕馭,因為卸任在即的奧朗德政府好幾十億歐元的開支承諾要在2018年的預算年度中才能顯示出來。2017年法國的預算雖然預計可以在國民生產總值2.9%的水平,也就是3%以下,但2018年的預算赤字可能將重新突破紅線,達到3.1%。卸任財政部長薩潘一個月前曾表示,要想將預算赤字維持在3%以下,需要削減開支15億歐元。到目前為止,馬克龍堅持不準備在今年7月修改預算,希望將上任後的主要精力首先投入勞動法改革。

削減預算赤字難題之外,新當選總統的歐洲建設主張顯然目前也還沒有能說服主要歐洲夥伴。首先,馬克龍在競選綱領中支持歐洲建設的同時,也表示既反對過於“天真的”全球化,也反對會全面自由化,主張公共市場優先向至少有一半的生產立足歐洲國家的企業開放。而歐盟委員會周三在關於全球化問題的最新報告則明顯推崇自由化經濟,報告再次強調反對關閉邊境的主張。歐盟委員會高層也強調不贊成對外國企業競爭關上大門,認為馬克龍公共市場優先考慮有一半的生產立足歐洲國家的企業的主張有貿易保護主義傾向。

馬克龍在競選綱領中也主張歐盟有自己的預算,以備投資,或危機之需,他也希望歐盟能有自己的財政部長,希望建立一個歐元區議會,保證歐盟的預算措施更加透明也更加民主。但德國政府內部對這樣的主張卻沒有共識。德國外長希望總理默克爾和財政部長朔伊布勒調整他們堅持的嚴格的財政政策立場,幫助法國新總統實現其改革方案,在他看來,倘若不幫助馬克龍成功推行其改革,瑪麗娜-勒龐和她所代表的民粹主義和反歐洲勢力將會捲土重來。歐盟委員會主席容克周一也對馬克龍的主張流露出保留,他雖然表示在原則上贊同歐盟設立財政部長和歐盟預算的想法,但一方面強調這樣的設想在現實中運作會很困難,而且他顯然也不贊成設立歐元區議會的想法。

但馬克龍設立歐元區議會的想法似乎達到了法國企業界的呼應。法國四大企業主協會組織在5月9日歐洲日致函候任總統,呼籲制定一項歐洲公約,加強歐洲建設治理的能見度,明確歐洲建設的邊界,以避免不斷擴大引發的不安,他們也呼籲歐盟制定切實有效的貿易防護措施。

馬克龍將在5月14日正式走馬上任,據目前掌握的消息,他會迅速啟程訪問德國,與默克爾會晤,也會迅速走訪其他歐洲夥伴國。馬克龍以堅持傾向自由化經濟的改革但又不忽略社會保護措施的綱領當選法國總統,他的既堅持歐洲建設有保證歐洲建設同樣能保護弱者的平衡政策是否能說服歐洲同行還是未知數