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蔡英文打算變更孫中山的五權憲法

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最近台灣總統蔡英文積極推動修憲,根據內部規畫,府院黨及立法院黨團將在八月成立修憲平台,由總統府副秘書長李俊俋主持;立法院也將在下會期成立修憲委員會。修憲即將成為台灣朝野攻防的主戰場。

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台灣總統蔡英文日前以民進黨主席身分主持民進黨全代會,再度拋出修憲議題,並呼籲在野黨珍惜「憲法時刻」。她說,包括「十八歲公民權」及「廢考監」都可以先做。

「十八歲公民權」的意思,是指要把公民擁有投票權的年齡,從目前的二十歲降到十八歲;「廢考監」的意思,是要廢除考試院和監察院。也就是說,要把孫中山的五權憲法刪掉兩權,比照美國,成為行政、立法、司法三權分立的國家。

府院黨及立法院黨團將在八月成立修憲平台,由總統府副秘書長李俊俋主持;立法院也將在下會期成立修憲委員會。看來這次修憲是玩真的了!

立法院民進黨團總召柯建銘透露,包括五權變三權、總統制改內閣制、及降低修憲門坎等,都可能是主要議題。他強調,務必趕在2022年合並地方選舉,一起舉行修憲案的複決。

有關孫中山創立的「五權憲法」,民進黨長期以來一直主張從憲法中拔除監察權和考試權,讓具有中國特色的五權憲法,變成西方常見的三權分立。

但大家都記憶猶新,就在最近,民進黨還積極推動監察院新人事案,要補足十多位監察委員,並讓陳菊成為監察院長,被國民黨批評口是心非。

民進黨的說法是,該黨仍然主張「廢除考試院、監察院」,但在修憲正式廢除之前,仍然必須推動監察權和考試權的行使。

至於國民黨會怎樣對待創建國民黨的孫中山所創立的五權憲法呢?在前一陣子阻撓監察院人事權的時候,國民黨一度傳出也主張廢除考試院、監察院,引起各界矚目,但經過本周中常會討論之後,國民黨的主張逐漸轉變,已逐漸成形。

國民黨主席江啟臣具體描述了國民黨怎樣看待修憲這件大事,他強調,「護民主、打濫權」是國民黨這次討論修憲案的基礎與共識,監察院的人事權已經再次凸顯缺乏自製的總統破壞了權力平衡,所以國民黨除了思考廢除沒有制衡能力的組織與人事,也要研擬廢除後重建的配套制度。

他解釋說,目前中華民國的憲政制度,對於總統的尊崇是建立在總統的自我約制,而不是權力的制衡,因此造成總統有權無責、一人獨大的憲政危機;所以國民黨要進行修憲總體檢,設計一部權責相副、監督制衡、防止濫權的「中華民國憲法」。

他透露,民調顯示,恢復立法院行使閣揆同意權的支持度高達55%;總統必須到立法院常態進行國情報告的支持度也高達54%。因此,有關修憲議題,國民黨首先會提出「總統國情咨文常態化」、以及「閣揆同意權」兩項有民意共識的修憲提案。

其次,國民黨將確保考試權、監察權回歸獨立運作,而不是成為總統權力的延伸、完全綠化的東廠。

據了解,國民黨29日中常會上充分討論了是否「廢考監」的問題,初步達成共識,就是要「廢考監但保留五權精神」,被媒體簡稱為「廢院不廢權」。

國民黨高層已經同意「廢除考試院和監察院」,但必須重建「考試權」和「監察權」職權的獨立性,藉此保留五權分立的憲法精神;至於這兩項憲法職權要放在哪裡,國民黨認為,應該要用「獨立機關」的方式來處理,不應該用憲政機關來處理,比較能夠超越黨派。

國民黨看法是,監委一任六年,比總統任期還長,沒人管得到,又不用改選,最後就變成「自走炮」,常常打蒼蠅不打老虎,不然就是連蒼蠅都打不到;而總統的提名也都變成打手的酬庸,未來只有變成獨立機關,才能到立法院備詢,受到監督。國民黨也將要求,重新訂定監委的提名條件與調高同意權的門坎。

這就是國民黨未來參與修憲即將提出的方案,雖然說保留五權憲法的精神,但其實,五個國家一級機關:行政院、立法院、司法院、考試院、監察院,還是只剩下三個,未來無論名稱叫做監察部、監察署,或是監察委員會,它在憲法上的地位,都遠遠沒有現在高了。

大家應該會注意到,經過一番對抗,有關修憲的議題,早已不是蔡英文政府當初設訂的「十八歲公民權」和「廢考監」那麼簡單,各種議題愈來愈多,甚至民進黨內還有人主張透過這次修憲,降低修憲的門坎,以便以後有需要修憲時,更容易,更方便。但平心而論,修憲門坎一旦降低,導致經常修憲,憲政的穩定度將會跟着降低,政治動蕩,尖銳對抗,不見得是國家之福。

台灣媒體評論指出,一旦修憲平台正式啟動,各項議題都可能浮上檯面,即使蔡政府不願碰觸憲法增修條文的「為因應國家統一前之需要」等前言部分,也難避免要面對質疑或挑戰,甚至被迫表態。

也就是說,修憲就像潘多拉的盒子,一旦被打開了,不但無法盡如己願,更可能是一條不歸路的開始,政治人物如果只看眼前的利益,沒有長遠的眼光,註定要為國家社會帶來悲劇。

 

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