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歐盟外長會議通過印太戰略結論:歐洲海軍的印太存在對未來重要

歐盟外交與安全政策高級代表兼歐委會副主席博雷利資料圖片
歐盟外交與安全政策高級代表兼歐委會副主席博雷利資料圖片 © 網絡圖片

由27國外長參與的歐盟外交事務委員會4月19日通過了“歐盟印太合作戰略”結論。該戰略得到了法國、德國和荷蘭的大力支持,旨在促進印太地區的多邊主義、和平與穩定、海事安全以及提出雄心勃勃的連通性和可持續發展標準。它的推動和落實將是法國在2022年上半年擔任歐盟輪值主席國期間的優先事項之一。

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歐盟理事會通過聲明表示,“理事會批准了關於歐盟在印太地區合作戰略的結論,表明歐盟打算在這個對自身利益具有首要戰略意義的地區加強其戰略重點、存在和行動。目的是在該地區挑戰和緊張局勢不斷加劇的情況下,促進地區穩定、安全、繁榮和可持續發展。”聲明稱,“歐盟對從非洲東海岸到太平洋島國的印太地區的新承諾將有一個長期的重點,並將以維護民主、人權、法治和尊重國際法為基礎。”

聲明指出,“印太地區目前的動態引起了激烈的地緣政治競爭,加劇了貿易和供應鏈以及技術、政治和安全領域的緊張局勢。人權也受到了挑戰。這些事態發展越來越多地威脅到該地區和其他地區的穩定和安全,直接影響到歐盟的利益。”聲明提出,“因此,歐盟的做法和參與將着眼於促進基於規則的國際秩序、公平的競爭環境以及開放和公平的貿易和投資環境、互惠、加強復原力、應對氣候變化和支持與歐盟的聯繫。充分遵守國際法的自由和開放的海上供應路線仍然至關重要。歐盟將期待與其在印太地區的夥伴就這些共同關心的問題進行合作。”

聲明稱,“歐盟將繼續在安全和防衛領域發展夥伴關係,包括處理海事安全、惡意網絡活動、虛假信息、新興技術、恐怖主義和有組織犯罪等問題。歐盟及其區域夥伴還將共同努力,以減輕新冠疫情大流行對經濟和人類的影響,並努力確保包容性和可持續的社會經濟復蘇。理事會責成( 歐盟外交與安全政策)高級代表和歐盟委員會在2021年9月之前提出一份關於在印太地區合作的聯合公報。” 歐盟理事會下屬的歐盟外交事務委員會周一以書面程序通過了這些結論。

就該戰略具體涵蓋內容,歐盟發表的相關文件介紹指,其涉及領域包括:海洋管理、研究和技術、連通性、健康問題、增強區域性組織、加強在多變架構下的國際合作,以及強化應對包括氣候變化在內的多種全球挑戰。針對在印太地區的安全和防衛問題,該戰略提出,“歐盟將通過對合作夥伴進行能力建設,以提高他們對海洋領域的認識,保護重要的海上航線;歐盟將組織更多的印太海軍部隊和歐盟反海盜海軍 ‘阿塔蘭特軍事行動’的聯合演習和靠港活動;歐盟將鼓勵合作夥伴更多地參與歐盟的軍事和民事共同安全和防務政策任務;歐盟將加強與一些夥伴在反恐、網絡安全、海事安全和危機管理方面的合作;歐盟將致力於擴大其安全和防務對話,以納入更多夥伴,並大力參與東盟區域論壇;歐洲海軍在印太地區有意義的存在被認為對未來重要。”

布魯塞爾方面表示,“歐盟致力於與印太區域所有具有共同目標的夥伴合作,在具體的政策領域,夥伴們可以根據共同的原則、價值觀或共同的利益找到相同的基礎。” 歐盟與已宣布印太戰略的其他夥伴一道,以期待加強該區域的協同作用,實現穩定和繁榮的共同目標。一些外交官們向政治新聞網站Politico表示,歐盟27國此前在印太戰略問題上很難達成一致,因為許多國家不想危及與中國的重要貿易利益。一位外交人士說,在完成這份文件的過程中,官員們不得不駕馭“一些擔心,即他們可能被視為反華,但至少在這種情況下,他們已經達成了一致意見”。

因此,最後文件的重點是合作而不是對抗。事實上,該戰略的標題是“歐盟印太合作戰略”。一位歐盟高級官員說,“要想讓27個成員國都加入進來,當然要注重合作和包容。不可能像美國或澳大利亞那樣強硬。”但該文件在很大程度上反映了美國在印太地區的一些戰略規畫,特別是在“自由開放”的海上補給線、安全和貿易多元化方面。報導指,根據相關提案,歐盟由法國主導的改善關鍵海上航線信息交流和危機管理的計畫(CRIMARIO)將從印度洋擴大到南亞、東南亞和南太平洋。歐盟還表示,將 “根據國際法,特別是《聯合國海洋法公約》,建立對海上安全和航行自由的全面監控”。

鑒於歐盟自身不足,法國智庫戰略研究基金會(FRS)研究員邦達茲(​Antoine Bondaz)指出,歐盟必須在印太地區通過建立新的夥伴關係,以擴大其影響力。他說,“只要歐盟的能力沒有得到解決,歐盟就不會成為主要的利益攸關方。目前,法國是唯一一個在印太地區擁有真正安全戰略的國家。”邦達茲說,“將戰略自主權寫入演講稿是一回事,在實際操作和捍衛我們的利益中顯示出戰略自主權又是另一回事。”