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歐盟邊境:各自為政

音頻 04:21
People wearing face masks take a selfie at Trocadero square near the Eiffel Tower, as France began a gradual end to a nationwide lockdown due to the coronavirus disease (COVID-19) in Paris, France, May 16, 2020. REUTERS/Gonzalo Fuentes/File Photo
People wearing face masks take a selfie at Trocadero square near the Eiffel Tower, as France began a gradual end to a nationwide lockdown due to the coronavirus disease (COVID-19) in Paris, France, May 16, 2020. REUTERS/Gonzalo Fuentes/File Photo REUTERS - Gonzalo Fuentes
作者: 呢喃

如果說申根區邊境線關閉僅用了幾天,那麼歐洲疫情日漸趨穩的同時,邊境重新開放各國各自為政,無法達成統一。

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申根區的重要基礎之一便是人員自由流通制度。3月中旬面對新冠疫情,這項制度被暫時擱置,流通許可被縮減到最嚴格的範圍,只有家住在另外一國,邊境線工作者,貨物運輸工人,參與人道主義救援的醫護等特殊情況,才被允許出入境。嚴格的限制措施讓旅遊業受到重創。旅遊業創造的收入佔據歐洲GDP總量的10%,創造的工作崗位佔據就業12%。儘管歐洲委員會一直呼籲各國聯合協調,有序開放邊境,允許旅遊業部分重啟,但依舊枉然。就在德國與波蘭的公路出入境站點排起長長的車隊之際,通過法國轉火車入比利時再前往德國,則會在比利時被攔截。再比如5月5日起,波羅的海三國對彼此開放邊境,對外則繼續關閉。意大利也沒有等待其他申根區國家,率先宣布6月3日起,對歐盟遊客開放邊界。英國則在脫歐的混亂當中,派專機從波蘭接走了大約200名波蘭季節工人,前往英國務工。

唯一肯定的是,歐盟邊境對外關閉仍然將保持數周,甚至數個月。歐委會對邊境控制沒有決定權,只是“邀請”各國6月15日之前保持嚴格控制,但對於冰島,列支敦士登,挪威,瑞士等與歐盟緊密相連的歐洲國家,軟化限制。法國外交部長勒德里昂5月19日曾重申,“目前申根區之外能夠進入法國的,只有家住法國的法國公民”。擁有雙重國籍的境外生活的法國人,也並不在優先回國的選項之上。

嚴格意義上來講,歐盟成員國之間的往來並沒有被一刀切斷,而是進行了嚴格把控。但由於只有“緊急特殊情況”者才能通行,實際操作起來給很多家庭造成麻煩。另外,法國的農忙季節已經來臨,內政部希望儘快安排歐盟內部的季節性農民入境法國。

有關法國公民出境,政府表示從未下達禁令,不會禁止法國人出境,但他們是否能夠入境目的地國家,還要嚴密查看目的地國家的政策,以免被遣返。

入境歐盟之後的檢疫隔離政策,各國也各行其道。理論上來說,歐盟國公民入境法國不用隔離14天,但自從5月20日起,從歐盟外部迴流的法國公民則要在“自願的原則上”在家或者在選定的地點自我隔離。這已經招致境外法國人的極度不滿。另一個問題是,西班牙決定5月12起,對所有入境者實施隔離,法國對此表示不滿,認為政策應該是雙向的。不僅西班牙,意大利,波蘭,斯洛伐克,奧地利,捷克等的隔離政策都不同。

事實上,歐盟成員國的公民是否可以在邊境政策軟化之後出境游,仍然是個未知數,因為包括美國等大部分國家,仍然保持對歐洲人入境的禁令。加拿大,巴西,阿根廷,南非,肯尼亞,科特迪瓦,突尼斯,以色列,巴勒斯坦,俄羅斯,日本,泰國,印尼,澳大利亞,新西蘭等法國人青睞的傳統度假地,也都嚴格禁止法國人入境,除非情況特殊。另外一些國家則沒有對法國人關閉邊界,但幾乎停止了所有聯通法國的國際航班,例如印度,阿爾及利亞和摩洛哥。中國目前已經恢復了簽證簽發服務,但飛往中國的航班少之又少。

面對申根區內外的邊境管控混亂局面,法國外交部表示,預計在6月15日前後逐漸統一進行管控軟化。

 

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