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法國公務員系統改革難在何處?

音頻 08:02
資料圖片:2017年10月10日法國公務員在多座城市遊行,維護權利。
資料圖片:2017年10月10日法國公務員在多座城市遊行,維護權利。 圖片來源:路透社/Regis Duvignau
作者: 瑞迪
22 分鐘

3月22日法國公務員將響應7個工會的號召舉行罷工遊行,對政府的一些改革措施對公務員購買力的影響表達不滿,也針對政府正在醞釀中的公務員改革措施表達立場。政府部門以及教育和醫療系統的運作預計將會因此受到影響。法國公務員制度改革一直是一個敏感話題,歷屆政府都曾有自己的設想,但改革措施也往往引發抗議遊行。在今天的節目中,我們邀請法國巴黎索邦大學社會學博士、長期關注法國政治、社會生活動態的朱元發先生向大家介紹一下他對法國公務員制度改革難點的觀察。

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公務員罷工遊行三個導火索:

朱元發:“這次罷工的導火索主要是公務員的購買能力沒有增加,第一,工資指數停滯不前;第二,公務員的升職空間不大;第三就是大家都知道的社會公積金和退休金的分攤費增加。總體來說,就是公務員的購買能力沒有增加,這些就成為示威遊行的導火線。”

“沒有公務員就沒有國家機器”

法廣:其實每一屆政府都提出過要改革公務員系統,但每一次也都是十分敏感的話題。能否簡單介紹一下為什麼公務員改革這麼敏感?爭議的焦點何在?

朱元發:“首先,我想介紹一下:法國公務員分為三大系統:一個是國家公務員系統,一個是醫療公務員系統,還有一個是地方行政公務員系統。這三大系統目前大約有大約520萬人。”

“法國的公務員系統可以說是法國民主生活或者政治制度正常運轉的基石。問題是,法國的公務員系統的人數,可能與法國國民(總數)的比例,有些偏高。現在差不多是1:9的概率,也就是9個法國人中,就有一個是公務員。法國基本上每一個家庭都有一名公務員。因此,公務員隊伍人數偏高,就導致一個很大問題,國家支付與公務員系統的財務太高,大約佔財務總支出的40%。”

“事實上,每屆政府都想對公務員系統舉行改革。我覺得,不是政府不知道怎麼做,而是對公務員改革難度比較大。第一,1983-1984年出台了一個公務員條例,要修改這項法律並不一定那麼簡單。第二個問題是,前總統奧朗德曾經說過一句話很經典:沒有公務員就沒有國家機器。法國在某種程度上說是一個比較社會主義的國家,大小事都是由國家統一統籌管理。法國社會似乎比較依賴國家的管理 這是我個人的理解,(其他人)可能有不同的看法。每一屆政府都在試圖或多或少地做一些改革,有成功,也有失敗。”

“至於這次改革,馬克龍政府最近推出了一個2022年前景展望計畫。這個前景展望計畫包括了一系列措施,第一是要取消120萬個崗位;根據不同單位,兩個人或三個人退休,只有一個人替補;正式公務員隊伍會減少,合同工會不斷增加……這可能導致公務員隊伍人手減少,但工作量和服務的內容並沒有減少,這會是一個比較大的問題。但每次都是公說公有理,婆說婆有理,看你從哪個方面來看問題。增加合同工,國家可能還有另外一個考慮:一般來說,正式的公務員有些像中國人所說的萬金油,什麼都能做,但不一定特別專。現在三大系統僱用的合同工,都是比較有專業技巧和專業知識的人,在一定程度上滿足了社會發展和管理的需要。當然也可以從另外的方面理解。但負責公務員的部長也說,通過正式的考試,成為正式的公務員還是一種基本原則。到目前為止,工會組織是另外一種解讀。工會的立場也有道理,他們認為,當時公務員通過考試成為公務員的時候,是按照一定的法律來的,現在要中途修改合同,也導致他們的一些擔憂……我個人覺得這裡面有一個歷史問題要解決。但國家不改革也不行。國家機器需要一定程度的改革,來讓它的效率更高。我覺得這是一個歷史發展的趨勢。”

進入公務員系統的方式公開透明

法廣:法國人面對公務員改革有些矛盾。他們一方面很在意公共部門的存在,但另一方面,他們對公務員的整體印象並不總是十分正面。能否簡單做些介紹?

朱元發:“在法國,公務員給人的感覺,一個是工作時間不夠,而且比較散漫,工作量也不一定那麼大,收入也還可以……很重要的一點是公務員都是終身制,工作有保障。但是,在法國,進入公務員系統的方式是公開透明的,基本上所有人,只要符合一定的法律條件,都可以去考試,進入公務員隊伍。法國對這個問題的認識應該是很明確的。當然,現在,公務員系統也有很多人主動辭職,到私營企業供職……”

3月22日,法國社會面對的不僅僅是公務員罷工遊行。正在磋商中的法國公營鐵路集團改革也將讓鐵路員工走上街頭,公共交通系統預期將受到一定程度的干擾;法國航空公司各個行業的員工也將響應11個工會組織的號召,再次罷工,要求增加工資……法國社會似乎正進入新一波社會風潮期。但朱元發先生認為:

朱元發:“在法國社會,一般來說,經濟復蘇的時候,每一個行業都會出來遊行,都想分得蛋糕。就是說,有行業上街並不是一個不好的現象,它從另外一方面反映出經濟正在復蘇,人們對未來或者說對消費有一種信心感……”

法廣:就是大家希望分享經濟好轉的成果……

朱元發:“對,這是一個很正常的現象。”

                                      

朱元發先生也是最近由巴黎太平洋通出版社出版的《五月愛麗舍宮》一書的作者。作者從原本並無深厚政治根基的馬克龍2017年在總統大選中一鳴驚人人手,向中文讀者介紹法國政治生活運作的方方面面。

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