要聞解說

港版國安法:北京展現“一國必須高於兩制”

音頻 05:32
香港特首林鄭月娥出席人大並鼓掌畫面,2020年5月22日。
香港特首林鄭月娥出席人大並鼓掌畫面,2020年5月22日。 AFP

今天,中國十三屆全國人大三次會議開幕,其中一項倍受關注的議程是審議“香港版國安法”。這項草案強調香港應“儘早”完成香港基本法規定的維護國家安全立法。香港特首林鄭月娥也對中國人大的《決定》草案表示支持,稱特區政府會全力配合人大常委會儘快完成有關立法。

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據路透社援引全國人大常委會副委員長王晨的話報道,該草案正文部分共七條,當中闡明國家堅定不移並全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”的高度自治方針;堅決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預香港特區事務,採取必要措施予以反制;明確規定維護國家主權、統一和領土完整是香港特區的憲制責任;香港特區應當建立健全維護國家安全的機構和執行機制。

路透社就此指出,今天曝光的香港特區應當建立維護國家安全的機構這項內容,目前外界普遍的解讀是:中國中央政府可能在香港設立國安機構,從而引發高度擔憂。

與此同時,台灣淡江大學兩岸關係研究中心主任張五嶽接受中央社訪問時分析稱,北京過去一直受制於不得“跨境執法”的限制,導致出銅鑼灣書店事件、一地兩檢爭議,直到引爆反送中運動等等。

依他之見,這次立法顯示,“在國家安全議題上,北京認為只有一國沒有兩制”。中共國安機關未來若能在香港成立機構,代表只要涉及北京認定的“國安問題”,當局就能直接在香港執法。如此一來,將產生境外人士、異議人士在港以“國安”為由遭拘捕的隱憂。

他接着分析說,北京認為,若讓香港政府進行基本法23條立法,恐引發如“反送中”般不可控制的風暴,因此透過對基本法具有“釋法權”的全國人大常委會自行立法,更能藉此全面控制香港立法體系。另外,從港澳辦、中聯辦過去一段時間接連強調對港有監督權以及香港政府高層人事異動等,都可看出北京當局正全面擴大對港掌控權,即“一國必須高於兩制”。

港版國安法生效後9月立法會選舉首當其衝

張五嶽還指出,香港版國安法正式生效後,首當其衝的將是9月立法會選舉。雖然泛民主派可望獲得較過去更多的席次,但北京大可啟動“國安法”取消泛民議員的資格。因此,接下來這段時間到9月立法會選舉前後,香港勢必再起風波。

多年來香港民主派人士都反對國安法的主張,稱可能侵蝕20年來在“一國兩制”保證下,香港享有的高度自治。公民黨立法會議員郭榮鏗表示:“一國兩制今日正式被取消”,“這是香港的終結。”

此前,涉及香港境內國家安全的《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第二十三條的立法進程,在2003年引發了大規模和平抗議,最終被擱置。

美國《香港人權與民主法案》可有作用

在昨天,美國總統特朗普也已對香港的新的國家安全立法發出警告稱,華盛頓將做出“非常強烈的”反應。他對記者表示,“還沒有人知道”中國計畫的細節。“如果事情發生,我們將以非常強烈的方式來解決這個問題”,但他沒有對此進行解釋。

特朗普去年批準的《香港人權與民主法案》要求國務院至少每年檢視香港自治情況,以決定是否繼續給予香港在貿易等方面的特殊地位。

5月6日,美國國務卿蓬佩奧就曾表示說,推遲這一評估以便將中國全國人大的行動納入考慮。

美國國務院亦警告中國稱,高度自治和尊重人權是香港在美國法律中繼續享有特殊地位的關鍵,這有助於香港繼續成為國際金融中心。國務院發言人Morgan Ortagus說,任何實施不體現香港人民意願的立法的企圖都將是非常不穩定的因素,會遭到美國和國際社會的強烈譴責。

據悉,如果美國國務院認定香港不符合條件,最終仍將由特朗普來決定是否終止香港目前享有的部分或全部優惠待遇。

但路透社分析提到,結束香港的特殊地位對美國公司來說將是一個重大打擊。根據美國國務院的數據,2018年有8.5萬名美國公民居住在香港,有超過1,300 家美國公司在香港運營,其中幾乎包括所有大型美國金融公司。

另外,直到特朗普政府執政初期前擔任美國最高亞洲外交官的胡塞爾(Daniel Russel)告訴路透社,中國國家主席習近平可能會把對香港“展示政治力量”視為彌補一系列挫敗的一種手段,其中最明顯的挫敗是始於中國的新冠疫情,儘管此舉可能對香港、中國和其他國家造成嚴重的經濟後果。