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中美貿易談判下一步如何走?

音頻 06:22
美國總統特朗普與中國副總理劉鶴簽署了中美貿易第一階段協議,2020年1月15
美國總統特朗普與中國副總理劉鶴簽署了中美貿易第一階段協議,2020年1月15 REUTERS / Kevin Lamarque
作者: 艾米
19 分鐘

美中貿易第一階段協議終於在周三(1月15日)在白宮高調簽署,該協議暫停近兩年來拖累全球經濟的貿易戰,但兩國第一個回合塵埃落定的同時也留下眾多需要進一步談判的空間和懸念。評論預測,第二階段談判將涉及到眾多更加敏感的議題,而談判將異常艱難。

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特朗普在白宮舉行的儀式讚揚與中國達成的這項貿易協議說,這時跨出了重要的,也是與中國間前所未有的一步,並將確保兩國進行“公平和互惠貿易”。特朗普指出,協議中包含重大和完全能夠實行的承諾,包括要強力保護智慧財產,中方誓言會採取行動打擊彷冒品,而對彙率貶值也將有強有力限制。

第一階段協議留下諸多懸念和空間

中國官媒周四火力全開,為美中貿易談判營造光明正面氛圍。紛紛表示中美第一階段經貿協議體現了中美雙方的關切,是一份在平等和相互尊重基礎上形成的互利共贏的協議。但官媒沒有說明美方的何種核心訴求得到正面回應和解釋。

據報道,中方在協議中承諾,在未來2年多購買2000億美元商品,包含多買320億美元農產品;不過,美方暫時不會撤銷對中國進口商品加征的懲罰性關稅,須待第二階段協議談判完成。從這點可以看出,雙方很明顯都留了一手,中國將購買2000億美元商品的時間限制在未來兩年之內,而美方則沒有撤銷對中國商品的懲罰性高額關稅。雙方在簽署時都留下“且聽下回分解”的空間和懸念。

對於下一步,美國財政部長姆努欽接受美國財經媒體CNBC訪問時說,美國將在第2階段協議中,削減更多針對中國進口商品的關稅。他說,第一階段協議減少了一些關稅,而“第二階段”協議會削減更多,第2階段協商可能又分為2A、2B、2C等好幾輪協商。

第二階段將更加艱難

特朗普也解釋說,維持關稅不變是因為美方需要與中國談判的籌碼,簽署第一階段協議後,將儘快展開第二階段談判,一旦完成談判並簽署協議,就將取消加征的關稅。他不預期還需要進行第三階段談判。特朗普在簽字儀式上說,不久後將訪問中國。

從美國方面看,中美最終達成的第一階段過渡性協議至少有三大考量。除了緩解中美貿易緊張關係外,同時也滿足了謀求連任的特朗普的政治考量,比如其中的400億至500億美元美國農產品出口協議,這也是特朗普在選民面前的政治賣點;特朗普目前卻面臨遭國會彈劾審判局面,能與中國簽署初步貿易協議,可能有助提升選情。第三則是為接下來的第二(甚至第三階段)談判鋪路。

而分析普遍認為,第二階段談判難度更大,持續時間可能更長。

觀察家也都注意到,雖然特朗普稱美中第2階段貿易協議談判立即展開,但中國官媒對此隻字未提。究其原因,評論一致認為,在理想狀態下,雙方在2020年會聚焦進出口控制、投資限制、經濟制裁等技術性問題,而非糾結於增減關稅的問題。而第二階段本身牽涉的議題更為棘手,除了必將觸及的中國國企補貼、網路監控等棘手問題外,更要關係到兩個不同經濟制度和意識形態之間更直接的碰撞。

也就是說,兩國第二階段的談判將更多地圍繞技術、政策、甚至法律和意識形態展開較量,屆時有關脫鉤的討論預計也會更多。比如,在技術領域,涉及到知識產權盜竊和強制性技術轉讓的問題,脫鉤的聲音可能會再次出現。而由於溝通的複雜性,外界對於第2階段協議仍在觀望中。如果補貼一事沒有共識,經貿的衝突還會持續影響這兩大經濟體。

除此以外,法新社報道也提出一個令人關注的問題,就是北京方面是否會遵守第一階段的協議內容,而如果北京不能切實履行相關承諾,第二階段談判預計將難以進行。同時也不要忽視仍然困擾兩國關係的幾大難題,包括新疆維吾爾族人權,香港親民主派抗議浪潮以及南海爭端等。

最後,再來看看何時簽署兩國最終貿易協議的議題,,特朗普表示,如果他在今年11月選舉能再次入主白宮,就準備達成,以便“取得更好的結果”。

但法新社分析也認為,第一階段協議簽署取得北京的重大讓步後,特朗普已經取得了重要的政治資本,在競選之年,同時又面臨彈劾程序之際,他也有可能就此打住。信用評級公司穆迪也認為,美國可能並不急於展開第二階段的談判,反觀中國,面臨經濟下滑的習近平可能更希望在美國總統大選前儘快達成擺脫從美國懲罰性關稅的協議。而且,如果特朗普敗選,民主黨人繼位的話,預計在與中國的貿易問題上不僅和特朗普態度一樣堅定,甚至有過之而無不及。

復旦大學泛海國際金融學院金融學客座教授沉建光就認為,從貿易戰開打,中美的策略互信就已經下滑,其他方面的摩擦與爭議也開始經常浮現,必須為中美關係的複雜性與長期對抗作全面準備。

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