要聞解說

特朗普再挑戰奧巴馬政治遺產 收緊對古巴政策

音頻 05:33
美國總統奧巴馬與古巴總統卡斯特羅舉行歷史性的會面,2016年3月20日,古巴革命宮
美國總統奧巴馬與古巴總統卡斯特羅舉行歷史性的會面,2016年3月20日,古巴革命宮 路透社提供

與古巴恢復外交關係是美國上任總統奧巴馬執政期間舉世矚目外交成就之一,奧巴馬2016年3月份還攜家人前往哈瓦那進行“破冰”之旅,結束了美國與古巴共產政府五十多年的敵對狀態。 但他的繼任特朗普總統現在卻要為剛鬆綁不久的美古關係再戴上“緊箍咒”。

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美國官員透露,特朗普總統將於周五6月16日在邁阿密的一個活動上宣布新的對古巴政策,新政策預計將部分推翻奧巴馬政府與古巴達成的協議,而不尋求斷絕兩國外交關係。特朗普在競選期間曾承諾要推翻奧巴馬政府一系列緩解對古巴的封鎖和禁運措施的行政命令。因此,此舉即是履行其競選承諾,同時這被認為是否認奧巴馬政策的又一新舉措。

白宮不滿美古關係正常獲益者是政府

美國國務卿蒂勒森(Rex Tillerson)本周二在參議院聽證會上已經明確表示,針對奧巴馬執政期間為推進美古關係正常化所頒布的新政,總統特朗普將收緊其中讓古巴政權受益的政策,同時保留美古關係正常化以來新增的商業活動。蒂勒森解釋說,白宮總的原則是儘可能允許商業和合作項目繼續推進,因為確實看到了積極的一面,看到了有利於古巴人民的一面;但另一方面,他 們認為,在改變古巴政權的行為方式和如何對待自己人民的問題上,美國取得的成果甚微,古巴政權如今也沒有什麼動機做出改變。蒂勒森還表示,事實上,他們擔心古巴政權成為了美古關係正常化的最大受益者,這將再度穩固其政權的延續。

特朗普助手也透露,奧巴馬的古巴政策對於改善古巴政治自由毫無作用,反倒在經濟上讓古巴政府獲利。

白宮為人權將限制與古巴軍方交易和旅遊規定

白 宮官員周四也透露了一些對古巴新政策的細節,預計特朗普在邁阿密的講話中會要求財政部和商務部禁止與古巴軍隊和情報部門直接進行的金融交易,但允許於航空和航運公司存在特例。古巴軍方控制的公司GAESA控制着古巴經濟的幾乎所有領域,包括酒店之。官員稱,這一政令並不會干擾正在進行中的交易。影響最明顯的變化可能是撤銷此前有所放鬆的旅行規定,相關規定允許個人不參團而以文化交流名義赴古巴旅遊的做法。

美國法律禁止公民前往古巴旅遊,但奧巴馬政府頒布的政策基本上是允許此類旅行了。美古關係正常化後,美國前往古巴的遊客數量激增,2017年前五個月,美國前往古巴的遊客人數達30萬人,一年內增加了145%,新的政令可能會放緩或逆轉這一趨勢。據熟悉討論情況的人士稱,白宮還考慮取消允許古巴個人制定文化交流計畫的法規。

雖然個人旅行規定將被取消,但許多放鬆貿易和旅行限制的規定將保留,允許加強電信服務的一些措施也將保留。兩國大使館不會關閉,針對古巴非法移民的“濕腳/干腳”政策不會恢復。前往古巴的美國旅行者可攜帶回國的雪茄和朗姆酒數量也不受限制。

特朗普一直是奧巴馬政府恢復與古巴關係正常化協議的批評者,預計周五他將以人道理由解釋他局部撤銷奧巴馬的古巴政策的原因。特朗普在周五的講話中可能會譴責古巴政府侵犯人權,並對對鎮壓異見人士的官員實施制裁。

美國有限電視新聞網援引美國官員稱,特朗普在周五的講話中可能會譴責古巴政府侵犯人權,並對對鎮壓異見人士的官員實施制裁。

路透社預測,雖然特朗普古巴政策的具體細節尚不清楚,但熟悉行政部門討論的消息人士表示,預計這將受到佛羅里達州的兩名古巴裔美國人共和黨議員的影響,他們是參議員魯比奧和眾議員巴拉特。兩人都是古巴共產政府的堅定對手。
報道說,奧巴馬在推行美古關係正常化,解除貿易禁運過程中曾受到國會中的共和黨人堅決抵制,因此奧巴馬曾繞過國會、動用了總統行政令,特朗普也有權用類似手段收回相關指令。不過,行政當局人士表示,如果特朗普需要更多時間作出最終決定,那麼該公告可能會延遲。

美國官員們在周四舉行的一個新聞發布會上稱,特朗普周五將發布的政令將觸發一個為期30天的程序,美國財政部和商務部將在此期間開始起草新規,但在該程序完成前,這些政策變化不會生效。

一名白宮官員在公告發布前向記者介紹情況時說,美國政府非常希望古巴政府將此視為一個機會,實施他們幾年前口頭上承諾進行的改革。希望其周五的公告將促使古巴政府採取措施,允許自由選舉,釋放政治犯,向古巴勞動者直接支付薪酬以及進行其他改革。

將古巴推向俄羅斯和中國?

古巴官員對特朗普可能改變對古巴政策的報道未予置評。

曾經擔任奧巴馬的顧問,在美國關係改善中起到關鍵作用的本·羅德斯周四嚴厲地批評了特朗普政府對古巴的新政策。他說,所有針對遊客的限制都將對古巴的小企業主造成負面影響,包括餐館,商店或出租車業主,他們都依靠旅遊生存。他在推特上發帖還警告說,如果美國新政府收緊對古巴的開放政策,可能會將古巴推向中國和俄羅斯。